Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 14.11.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Изменить решение (ст.269 АПК)

 № 123, на сумму 331 247 рублей 61 копейка.

В представлении от 13.08.2012 № 154 Министерству предложено в срок не позднее 30 дней с даты получения представления информировать Управление Росфинадзора о результатах рассмотрения представления и принять меры по недопущению в дальнейшем нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации.

Министерство, не согласившись с пунктами 2 и 3 части 1 представления от 13.08.2012                    № 154, обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании законности представления в части.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции установил основания для изменения судебного акта.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований  и возражений.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие его закону  или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд апелляционной инстанции на основании положений статьи 268 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 1 и 3 постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.2004 № 198 «Вопросы Федеральной службы финансово-бюджетного надзора», пунктов 1, 4 Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.06.2004 № 278, пунктов 5.1.1, 5.14.3, 5.14.7 Положения о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11.07.2005 № 89н, пришел к выводу о том, что оспариваемое представление о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса от 13.08.2012 № 154 вынесено Управлением Росфиннадзора в пределах его полномочий.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам относительно законности представления от 13.08.2012 № 154 в оспоренной Министерством части.

Статья 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации устанавливает в основе использования денежных средств принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии со статей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются:

1) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном   бюджете,   федеральными   законами   о   бюджетах   государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации;

2) из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

Согласно положениям статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В статье 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации (действующий в спорный период) понятие нецелевого использования бюджетных средств определено как направление и использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.

Частью 1 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (далее - Федеральный закон № 264-ФЗ) сельскохозяйственными товаропроизводителями признаны организации, индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона № 264-ФЗ для реализации государственной аграрной политики может применяться, в частности, такая мера, как предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2010 № 1174 утверждены Правила предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку отдельных подотраслей растениеводства (далее – Правила № 1174).                                                         Подпунктом «в» пункта 2 названных Правил установлено, что субсидии предоставляются в целях оказания финансовой поддержки при завозе семян для выращивания кормовых культур в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, включая производство продукции растениеводства на низкопродуктивных пашнях.

Согласно оспариваемому представлению Управление Росфиннадзора пришло к выводу о ненадлежащем исполнении бюджета Министерством, в том числе ввиду неправомерного представления в 2011 году субсидий ООО «Агрохолдинговая компания «Саяны» на завоз для семян для выращивания кормовых и зерновых культур в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, включая производство продукции на низкопродуктивных пашнях. К указанному выводу Управление Росфиннадзора, поскольку названное общество не соответствовала установленным критериям для получения субсидии.

Суд первой инстанции, признавая оспариваемое представление в указанной части недействительным учел, что ООО «Агрохолдинговая компания «Саяны» заключен договор аренды находящегося в муниципальной собственности земельного участка с Администрацией Пий-Хемского кожууна № 36, а также договор купли-продажи семян от 30.05.2011 № 4. В связи с чем суд первой инстанции пришел к выводу о соответствии получателя субсидии условиям для их получения.

Вместе с тем в соответствии с положениями пунктом 3, 4 Правил № 1174 соответствующие субсидии предоставляются, в том числе при условии наличия у сельскохозяйственных товаропроизводителей на территории субъекта Российской Федерации, отнесенной к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, посевных площадей под кормовыми культурами; нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации устанавливается порядок предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям средств из бюджета субъекта Российской Федерации на поддержку отдельных подотраслей растениеводства, перечень документов, необходимых для получения соответствующих бюджетных средств.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 16.07.2010 № 310 утверждено Положение о предоставлении субсидий на завоз семян для выращивания кормовых и зерновых культур в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, включая производство продукции растениеводства на низкопродуктивных пашнях (далее - Положение № 310).

Согласно пункту 2  Положения № 310 субсидии, источником финансового обеспечения которых являются средства республиканского бюджета Республики Тыва, предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство при условии сохранения и увеличения получателями субсидий посевных площадей зерновых и кормовых культур к уровню предшествующего года согласно годовой форме государственного статистического наблюдения № 29-СХ «Сведения о сборе урожая сельскохозяйственных культур».

Пунктом 4 Положения № 310 основанием для выплаты субсидий являются:

1)        справка-расчет причитающихся субсидий по устанавливаемой Минсельхозпродом Республики Тыва форме;

2)        заверенные получателем субсидий копии:

-          договоров на поставку семян, счетов-фактур, накладных на их оприходование товара, товарно-транспортных накладных;

-          сертификатов, удостоверяющих сортовые и посевные качества семян;

-          актов выполненных работ по подготовке низкопродуктивной пашни (чистых паров).

Вместе с тем заявителем в материалы дела не представлены доказательства наличия у                                ООО «Агрохолдинговая компания «Саяны» всех вышеперечисленных документов для получения субсидий, в том числе сертификаты, удостоверяющие сортовые и посевные качества семян, акты выполненных работ по подготовке низкопродуктивной пашни (чистых паров). Как следует из материалов дела, названное общество получило в аренду земельный участок только в 2011 году – на период с 20.04.2011 по 16.04.2012. В этой связи в материалы дела также не представлено доказательств сохранения и увеличения получателями субсидий посевных площадей зерновых и кормовых культур к уровню предшествующего года согласно годовой форме государственного статистического наблюдения № 29-СХ «Сведения о сборе урожая сельскохозяйственных культур».

Доводы заявителя о наличии соответствующих документов у названного общества отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку указанные документы должны были представлены в Министерство для обоснования права на получение соответствующих субсидий.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что                        ООО «Агрохолдинговая компания «Саяны» не соответствовало установленным критериям для получения субсидии на завоз семян для выращивания кормовых и зерновых культур в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, включая производство продукции растениеводства на низкопродуктивных пашнях.

Следовательно, Управление Росфиннадзора правомерно в пункте 2 представления от 13.08.2012 № 154 указало на ненадлежащее исполнение бюджета Министерством.

В соответствии с пунктом 2 Правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в Российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2009 № 90 (далее – Правила                       № 90), субсидии предоставляются в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с возмещением части затрат:

а) по кредитам (займам), полученным на срок до 1 года:

сельскохозяйственными товаропроизводителями (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных потребительских кооперативов) и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами по кредитным договорам (договорам займа), заключенным после 1 января 2008 года, - на закупку горюче-смазочных материалов, запасных частей и материалов для ремонта сельскохозяйственной техники, машин, установок и аппаратов дождевальных и поливных, насосных станций, минеральных удобрений, средств защиты растений, кормов, ветеринарных препаратов и других материальных ресурсов для проведения сезонных работ в соответствии с перечнем, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, а также на приобретение молодняка сельскохозяйственных животных и уплату страховых взносов при страховании сельскохозяйственной продукции.

Управление Росфиннадзора по итогам проверки пришло к выводу и в пункте 3 оспариваемого представления от 13.08.2012 № 154 указало на ненадлежащие