Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 18.11.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

проведении конкурса или аукциона размещается в соответствии с настоящим Федеральным законом не менее чем за двадцать дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе или аукционе. Выигравшим торги на конкурсе признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения договора в соответствии с критериями и порядком оценки и сопоставления заявок, которые установлены в конкурсной документации на основании положения о закупке, на аукционе - лицо, предложившее наиболее низкую цену договора или, если при проведении аукциона цена договора снижена до нуля и аукцион проводится на право заключить договор, наиболее высокую цену договора.

Участником закупки может быть любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки, которые соответствуют требованиям, установленным заказчиком в соответствии с положением о закупке (пункт 5 статьи 3 Закона N 223-ФЗ).

В соответствии с частью 9 статьи 4 Федерального закона № 223-ФЗ в извещении о закупке должны быть указаны, в том числе, следующие сведения:

1) способ закупки (открытый конкурс, открытый аукцион или иной предусмотренный поло-жением о закупке способ);

2) наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер кон-тактного телефона заказчика;

3) предмет договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых ра-бот, оказываемых услуг;

4) место поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;

5) сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота);

6) срок, место и порядок предоставления документации о закупке, размер, порядок и сроки внесения платы, взимаемой заказчиком за предоставление документации, если такая плата уста-новлена заказчиком, за исключением случаев предоставления документации в форме электронно-го документа;

7) место и дата рассмотрения предложений участников закупки и подведения итогов закупки.

Часть 9 статьи 3 Закона № 223-ФЗ предусматривает, что участник закупки вправе обжаловать в судебном порядке действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг.

Как следует из материалов дела, основанием отказа в допуске ООО «Краевой инжиниринговый центр» к участию в открытом запросе котировок на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на строительство новой ПС 110/6/6 кВ «Белые росы» с заходами ВЛ 110 кВ филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго» послужило то обстоятельство, что участником в нарушение требований п. 2.8.2.2 закупочной документации не предоставлен протокол разногласий к проекту договора; указанный в выписке из ЕГРЮЛ размер уставного капитала в сумме 10 000 рублей не соответствует требованиям закупочной документации; отсутствует документация и рекомендации, подтверждающие заявленный опыт выполнения аналогичных договоров.

Арбитражный суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что для включения спорных пунктов в документацию открытого запроса предложений отсутствует правовая регламентация, в связи с чем признал указанные пункты ограничивающими конкуренцию по отношению к участникам закупок.

Апелляционная инстанция считает данный вывод арбитражного суда, основанным на правильном применении норм материального права.

Как усматривается из документации открытого запроса предложений на строительство новой ПС 110/6/6 кВ «Белые росы» с заходами ВЛ 110 кВ филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго» требования к участнику открытого запроса предложений содержат, в том числе следующие положения:

- участвовать в закупочной процедуре может любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, а также члены объединений, являющиеся коллективными участниками, за исключением их участия в закупочных процедурах по строительно-монтажным работам и проектно-изыскательским работам. Участие холдинговых (инжиниринговых) компаний возможно только в случае, если такая компания владеет долей в своих дочерних и зависимых обществах в размере не менее 75% от уставного капитала;

- участник должен иметь уставной капитал не менее 10% начальной (предельной) цены закупки, без НДС;

- участник должен иметь лицензии МЧС на «деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений»;

- для закупок по проектно-изыскательским работам участник должен иметь необходимые материально-технические ресурсы, в том числе выполнять не менее 100% работ с использованием собственных материально-технических ресурсов;

- для закупок по проектно-изыскательским работам участник должен иметь необходимые кадровые ресурсы, в том числе выполнять не менее 100% работ с использованием собственных кадровых ресурсов (численность проектировщиков, привлекаемых для исполнения договора, должна составлять не менее 3-х человек на каждый вид работ допуска СРО по подготовке проектной документации (подвиды работ в расчете численности не учитываются) требующийся по предмету закупки, без учета руководителей и изыскателей).

Апелляционная инстанция считает обоснованными требования заявителя о включении в документацию открытого запроса предложений излишних требований к участникам закупки не соответствующих действующему законодательству и нарушающих права участников закупки.

Часть 5 статьи 3 Федерального закона № 223-ФЗ не содержит каких-либо ограничений для коллективного участия в закупочных процедурах по строительно-монтажным работам и проектно-изыскательским работам, по размеру уставного капитала в зависимости от начальной цены закупки, а также для выполнения работ с привлечением других лиц (субподрядчиков).

Требование наличия лицензии МЧС на «деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» не связано с предметом заключаемого по результатам закупок договора подряда на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на строительство.

Формируя таким образом документацию открытого запроса предложений, заказчик фактически устанавливает требования, под которые подпадает чрезмерно ограниченный круг поставщиков услуг или какой-то конкретный участник закупок, определенный заранее.

На основании изложенного, арбитражный суд первой инстанции обоснованно признал названные требования ограничивающими конкуренцию по отношению к участникам открытого запроса предложений, не соответствующими положениям Федерального закона № 223-ФЗ.

Довод ответчика о том, что указанные требования являются обоснованными и предъявляются к опыту и узкой специализации участников запроса предложений, лишь подтверждает названный вывод арбитражного суда первой инстанции.

Ссылка ответчика в апелляционной жалобе на статьи 704 и 706 Гражданского кодекса Российской Федерации, отклоняется апелляционным судом, поскольку усмотрение сторон при определении условий договора не должно противоречить предписаниям закона или иных правовых актов, приводит к ограничению других прав участников гражданского оборота.

Иные доводы заявителя апелляционной жалобы сводятся к повторению доводов, изложенных в отзыве на заявленное требование, которые были предметом рассмотрения суда первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку, в связи с чем отклоняются судом апелляционной инстанции.

Учитывая изложенное, оснований для отмены обжалуемого судебного акта по доводам апелляционной жалобы или в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционный суд не усматривает.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от 13 августа 2013 года по делу                    № А33-4228/2013 в обжалуемой части оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

П.В. Шошин

Судьи:

Л.А. Дунаева

Г.А. Колесникова