Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 19.11.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

РФ» решение вопросов организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщении отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ.

Таким образом, вопросы организации транспортного обслуживания населения на территории субъекта Российской Федерации находятся в ведении субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 3.8.4-3.8.5 постановления Правительства Красноярского края от 06.07.2010 № 377-п «Об утверждении Положения о министерстве транспорта Красноярского края» функции по организации транспортного обслуживания населения возложены на Министерство транспорта.

Согласно пункту 1 статьи 9 Закона Красноярского края от 09.12.2010 № 11-5424                 «О транспортном обслуживании населения в Красноярском крае» открытие, изменение и закрытие маршрутов регулярных перевозок осуществляется уполномоченным органом с учетом потребности населения в перевозках, возможности обеспечения безопасных условий перевозки. Инициаторами открытия, закрытия и изменения маршрутов регулярных перевозок могут выступать органы исполнительной власти края, органы местного самоуправления, юридические и физические лица.

Постановлением Совета Администрации Красноярского края от 07.07.2005 № 174-п утверждены состав и Положение о краевой комиссии по обследованию пригородных и междугородных (межмуниципальных) автобусных маршрутов регулярных перевозок.

Согласно пункту 1.1. Постановления Совета Администрации Красноярского края № 174-п от 07.07.2005 комиссия по обследованию маршрутов создается с целью обследования пригородных и междугородных (межмуниципальных) автобусных маршрутов регулярных перевозок перед их открытием, изменением, закрытием.

Как следует из материалов дела, Министерство транспорта Красноярского края отказало        ИП Конькову В.В. в открытии нового автобусного маршрута «Дубинино-Шарыпово-Ачинск-Красноярск», с последующим утверждением паспорта данного маршрута, указав на то, что открытие предлагаемого автобусного маршрута невозможно, по следующим причинам:

- остановочные пункты в г. Шарыпово, утвержденные администрацией г. Шарыпово, и в п.Дубинино не оборудованы в установленном законом порядке, что противоречит требованиям ГОСТ Р 51825-2001 «Услуги пассажирского автомобильного транспорта», ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», а также постановлению Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 №112                                «Об утверждении правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом»;

- на предполагаемом к открытию маршруте имеются два нерегулируемых железнодорожных переезда, следовательно, в соответствии с Приказом от 08.01.1997 №2, открытие маршрута невозможно.

Исходя из анализа положений  пунктов 5, 7 части 1 статьи 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 16 Приказа № 200 от 31.12.1981, статьи 9 Закона Красноярского края от 09.12.2010 № 11-5424 «О транспортном обслуживании населения в Красноярском крае» суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что не оборудование остановочных пунктов в г. Шарыпово, утвержденных администрацией г. Шарыпово, и в п.Дубинино в установленном законом порядке, не может являться основанием для отказа предпринимателю  в открытии нового автобусного маршрута, поскольку именно на орган государственной власти (орган местного самоуправления), а не на перевозчика, возложена обязанность по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организация безопасного транспортного обслуживания населения, в том числе путем надлежащего оборудования остановочных пунктов в соответствии с требованиями действующего законодательства. Указанными нормативными актами не предоставляется органам государственной власти (местного самоуправления) возможность возложения данной обязанности на хозяйствующих субъектов. Коньков В.В. не обладает полномочиями по устранению указанных нарушений.

Суд находит обоснованным довод антимонопольного органа о том, что вышеуказанный ответ Министерства фактически побуждает предпринимателя к совершению действий, направленных на самостоятельное оборудование остановочных пунктов в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что отказ в открытии нового автобусного маршрута по указанному основанию является необоснованным препятствием в осуществлении предпринимательской деятельности для            ИП Конькова В.В.

Суд апелляционной инстанции соглашается также с выводом суда первой инстанции о том, что предпринимателю неправомерно отказано  в открытии нового автобусного маршрута со ссылкой на то, что на предполагаемом к открытию маршруте имеются два нерегулируемых железнодорожных переезда, следовательно, в соответствии с приказом от 08.01.1997 №2, открытие маршрута невозможно, на основании следующего.

Согласно статье 21 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» устройство пересечений автомобильных дорог железнодорожными путями на одном уровне (железнодорожные переезды) и на разных уровнях осуществляется в соответствии с данным Законом, федеральным законом о железнодорожном транспорте, федеральным законом о безопасности дорожного движения, требованиями технических регламентов, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 1).

Владельцы железнодорожных путей обязаны оборудовать железнодорожные переезды устройствами, предназначенными для обеспечения безопасности движения железнодорожного транспорта, транспортных средств и других участников дорожного движения, содержать участки автомобильных дорог, расположенные в границах железнодорожных переездов (до шлагбаума или при отсутствии шлагбаума на расстоянии десяти метров от ближайшего рельса по пути следования), в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте (часть 2).

Из материалов дела следует, что железнодорожный переезд на 20 км. автодороги «Шарыпово-Ачинск» по направлению Шарыпово-Ачинск является промышленным железнодорожным переездом, находящимся на пересечении с автомобильной дорогой общего пользования (местного и межмуниципального значения), а на 7 км. автодороги «п. Дубинино - г.Шарыпово» является технологическим промышленным железнодорожным переездом, находящимся на пересечении с автомобильной дорогой необщего пользования (технологической дорогой организации - филиала ОАО «ЭОН. Россия» Березовская ГРЭС-1).

В соответствии с пунктом 1.3. Инструкции по эксплуатации железнодорожных переездов на путях промышленного транспорта, утвержденной распоряжением Минтранса Российской Федерации от 30.05.2001 № АН-47-р, переезды на пересечениях путей промышленного железнодорожного транспорта с автомобильными дорогами общего пользования, а также переезды, находящиеся на пересечении железнодорожных путей МПС России с внутренними автомобильными дорогами, относятся к переездам общего пользования и классифицируются, оборудуются, эксплуатируются в соответствии с действующей Инструкцией по эксплуатации железнодорожных переездов МПС России (утвержденной МПС России от 29.06.98 № ЦП-566).

В соответствии с пунктом 1.4. указанной инструкции переезды на пересечениях путей промышленного железнодорожного транспорта с автомобильными дорогами организаций, независимо от ведомственной подчиненности и форм собственности, относятся к переездам необщего пользования.

Согласно пункту 2.1. названной инструкции  пересечения железнодорожных путей в границах территории предприятий (складов, депо, элеваторов и т.п.) автомобильными дорогами, предназначенными для обеспечения технологического процесса работы данного предприятия, относятся к технологическим проездам и учету как переезды не подлежат. Безопасность движения подвижного состава и транспортных средств на них обеспечивается администрацией предприятия.

Порядок содержания и обслуживания переездов общего и необщего пользования устанавливается начальником железной дороги.

Согласно пункту 2.2.1 указанной инструкции, к нерегулируемым относятся переезды, не оборудованные устройствами переездной сигнализации и не обслуживаемые дежурными по переезду и другими работниками, которым поручено осуществлять регулирование движения поездов (подвижного состава) и транспортных средств на переезде.

Возможность безопасного проезда через такие переезды определяется водителем транспортного средства в соответствии с Правилами дорожного движения Российской Федерации.

Материалами дела, в том числе заключением специалиста Сибирского управления Госжелдорнадзора, пояснениями Западно-Сибирской транспортной прокуратуры (том 1               л.д. 41-42), пояснениями ООО «Шарыповское предприятие железнодорожного транспорта» (том 1 л.д. 38-40)  подтверждается и Министерством не оспаривается, что спорные железнодорожные переезды оборудованы со стороны ООО «Шарыповское ПЖТ» в соответствии с действующим отраслевым законодательством.

В соответствии с пунктом 18 Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Министерства автомобильного транспорта РСФСР от 31.12.1981 № 200 (действующим в спорный период), в случае, когда признано целесообразным открыть автобусный маршрут, службой эксплуатации в порядке, определенном Инструкцией по заполнению паспорта автобусного маршрута, составляется паспорт маршрута по установленной форме, в который включаются сведения, характеризующие маршрут, в том числе, наличие остановочных пунктов.

Согласно пункту 11 статьи 2 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» остановочный пункт - место остановки транспортных средств по маршруту регулярных перевозок, оборудованное для посадки, высадки пассажиров и ожидания транспортных средств.

Требования к остановочным пунктам определены ГОСТ Р 51825-2001 «Услуги пассажирского автомобильного транспорта», ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», а также постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 №112 «Об утверждении правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом».

В пункте 17 Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Министерства автомобильного транспорта РСФСР от 31.12.1981 № 200 (действующим в спорный период), установлены требования, соблюдение которых обязательно при выборе трассы автобусного маршрута; в указанные требования включено, в том числе, соответствие железнодорожных переездов, ледовых и паромных переправ «Требованиям по обеспечению безопасности движения на автобусных маршрутах» (Приложение 2), строительным нормам и правилам (СНиП).

В соответствии с пунктом 4.12 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 08.01.1997 № 2 (действующего на момент вынесения оспариваемого решения от 23.04.2013), открытие маршрутов регулярных автобусных перевозок, проходящих через нерегулируемые железнодорожные переезды, запрещается.

На основании пункта 46 Требований по обеспечению безопасности движения на автобусных маршрутах, утвержденных приказом Министерства автомобильного транспорта РСФСР от 31.12.1981 № 200 (действующих в спорный период), при установлении автобусных маршрутов должны изыскиваться решения, исключающие их прохождение через железнодорожные переезды.

В исключительных случаях, когда такого решения найти не представляется возможным, открытие автобусного движения (постоянное или временное) на действующих охраняемых и неохраняемых переездах допускается в каждом отдельном случае с разрешения начальника железной дороги или другой организации, в ведении которой находятся переезды. При этом ввод автобусного движения на неохраняемых переездах разрешается только после оборудования их автоматической светофорной сигнализацией. Запрещается введение автобусных маршрутов по неохраняемым переездам, не оборудованным автоматической светофорной сигнализацией, светофорной организацией, увязанной с используемыми в качестве заградительных маневровыми светофорами с белой и красной линзами, или горизонтально-поворотными шлагбаумами с контрольными замками.

Железнодорожные переезды содержатся и оборудуются в строгом соответствии с Инструкцией по устройству и обслуживанию переездов, утвержденной МПС.

Переезды на пересечении железнодорожных путей с автомобильными дорогами общего пользования являются переездами общего пользования, они оборудуются и содержатся в исправном состоянии организациями, в ведении которых находятся железнодорожные пути.

Переезды на пересечениях железнодорожных путей с подъездными дорогами отдельных предприятий или организаций являются переездами необщего пользования, они оборудуются и содержатся в исправном состоянии организациями и предприятиями, пользующимися этими переездами.

Министерство транспорта Красноярского края указывает на то, что ИП Коньков В.В. может открыть интересующий его маршрут («Дубинино-Шарыпово-Ачинск-Красноярск»), минуя два железнодорожных переезда.

Данный довод не может быть принят судом апелляционной инстанции, так как у предпринимателя отсутствует объективная и экономически целесообразная возможность изменения заявленного автобусного маршрута «Дубинино-Шарыпово-Ачинск-Красноярск» (минуя  два железнодорожных переезда), поскольку в соответствии с инфраструктурой автомобильных дорог, соединяющих указанные населенные пункты, проложить маршрут в/через данные населенные пункты (п. Дубинино, г.Шарыпово, г. Ачинск, г. Красноярск) возможно только через указанные предпринимателем дороги (трассы),  пересекающие   спорные  железнодорожные  переезды.

Учитывая изложенное, принимая во внимание отсутствие объективной возможности для изменения автобусного маршрута, соответствие указанных железнодорожных переездов требованиям законодательства, наличие согласия собственника данных путей, апелляционная коллегия соглашается с доводом антимонопольного органа о том, что в данном случае  Министерство должно руководствоваться абзацем 2 пункта 46 вышеуказанных Требований по обеспечению безопасности движения на автобусных маршрутах.

Ссылка Министерства на то, что в мае 2013 года ИП Конькову В.В. был открыт аналогичный (альтернативный) маршрут (минуя два железнодорожных переезда) подлежит отклонению апелляционным судом, поскольку предпринимателю открыли (утвердили) не испрашиваемый им и экономический интересный ему маршрут («Дубинино-Шарыпово-Ачинск-Красноярск»), а иной