Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 24.11.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

по существу. Частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы органы, указанные в части 1 настоящей статьи, принимают решение о выдаче предписаний, предусмотренных частью 9 статьи 17 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных статьей 17 настоящего Федерального закона, или о признании жалобы участника размещения заказа необоснованной. Контракт не может быть заключен до момента исполнения выданных в соответствии с частью 9 статьи 17 настоящего Федерального закона предписаний об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.

Согласно пункту 3.32 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утверждённого приказом Федеральной антимонопольной службы от 24.07.2012             № 498 (далее – Административный регламент), комиссией по контролю в сфере размещения заказов проверяется соответствие всех действий (бездействия) заказчика, в том числе не указанных в жалобе, а также всех документов по организации и проведению торгов, относящихся к размещению заказа, являющегося предметом жалобы, требованиям законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов.

В связи с изложенным, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что проверка по жалобе на действия государственного заказчика (МО МВД России «Усть-Абаканский») при проведении открытого аукциона в электронной форме проведена и оспариваемые решение и предписание от 12.03.2013 о нарушении законодательства о размещении заказов приняты антимонопольным органом в соответствии с установленной компетенцией и в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказов, Административным регламентом. При этом в  силу части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов в соответствии с установленной компетенцией по контролю и надзору за соблюдением законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд антимонопольный орган при поступлении жалобы на действия аукционной комиссии проводит проверку действий аукционной комиссии на предмет соответствия требованиям Закона о размещении заказов в полном объеме и не связан доводами жалобы.

Суд апелляционной инстанции считает, что антимонопольный орган в оспариваемом решении пришел к обоснованному выводу о нарушении заявителем требований пункта 4 части 4 статьи 41.5 и пункта 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, в силу следующего.

Из пункта 1 части 1 статьи 10 Закона о размещении заказов следует, что размещение заказа может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме.

Согласно части 1 статьи 41.1 Закона о размещении заказов под открытым аукционом в электронной форме на право заключить контракт понимается открытый аукцион, проведение которого обеспечивается оператором электронной площадки на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, установленном настоящей главой.

Статьёй 41.5 Закона о размещении заказов установлены требования для извещения о проведении открытого аукциона в электронной форме.

В соответствии с пунктом 4 части 4 названной статьи в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме указываются предмет контракта с указанием количества поставляемого товара, объёма выполняемых работ, оказываемых услуг, за исключением случая, если при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить контракт на выполнение технического обслуживания и (или) ремонта техники, оборудования, оказание услуг связи, юридических услуг невозможно определить необходимое количество запасных частей к технике, к оборудованию, объем работ, услуг.

Таким образом, при размещении заказа на оказание услуг, для выполнения которых используется товар, в извещении должны указываться, в том числе, количество данного товара.

Как следует из материалов дела, 26.02.2013 года на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru размещена информация (Извещение, Документация об аукционе) о проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по комплексной уборке служебных помещений зданий МО МВД России «Усть-Абаканский».

Начальная (максимальная) цена контракта 499 986 рублей 00 копеек. Источник финансирования - федеральный бюджет.

Согласно пункту 2 раздела 3 «Информационная карта открытого аукциона в электронной форме» Документации об открытом аукционе в электронной форме, утвержденной начальником МО МВД России «Усть-Абаканский» О.Г. Рожковым (далее - Документация об аукционе заказчика, Информационная карта заказчика), предметом аукциона является оказание услуг по комплексной уборке служебных помещений зданий МО МВД России «Усть-Абаканский».

В пунктах 8 и 9 Приложения № 3 к проекту государственного контракта Условия – требования по «ежедневной комплексной уборке служебных помещений» указано, что исполнитель осуществляет заправку оборудования расходными материалами по мере их расходования в санузлах и офисных помещениях: жидкое мыло; туалетное мыло; туалетная бумага; бумажные полотенца; пакеты для мусора 30 литров; пакеты для мусора 240 литров; освежитель воздуха.

Расходные материалы, оборудование, инвентарь, средства индивидуальной защиты, спецодежда предоставляются исполнителем за свой счет.

Общие технические требования к услугам по уборке (внутри и снаружи) зданий и сооружений, прилегающей территории (далее - услугам по уборке), по уходу за оргтехникой, компьютерами, мебелью, полами, деталями отделки внутренних и наружных поверхностей зданий, сооружений (далее - услугам по уходу), а также требования безопасности услуг для жизни и здоровья потребителей, сохранности их имущества и охраны окружающей среды, установлены ГОСТ Р 51870-2002 «Услуги бытовые. Услуги по уборке зданий и сооружений. Общие технические условия», утвержденного Постановлением Госстандарта России от 13.02.2002           № 61-ст.

Согласно пунктам 3.4 и 3.5 ГОСТ Р 51870-2002 под технологическим оборудованием понимается оборудование, с помощью которого производится комплекс процессов по уборке и уходу; под химическими средствами и уборочным инвентарём - товары химического, текстильного, щетинно-щёточного, целлюлозно-бумажного и других производств, а также изделия из металлов, используемые в технологическом процессе оказания услуг по уборке и уходу.

Услуги по уборке представляют собой операции, проводимые с целью сохранения эксплуатационных свойств и поддержания в чистом состоянии поверхностей, различающихся по виду, назначению и материалам, из которых они изготовлены, в зависимости от степени их загрязнения. По технологическому признаку услуга по уборке может быть направлена на сохранение эксплуатационных свойств и внешнего вида поверхностей, предметов, помещений, зданий и сооружений (внутри и снаружи), территорий (подметание и уборка мусора, протирка поверхностей и предметов, вакуумная обработка, влажная уборка, выведение пятен, дезинфекция, работы по уборке дорожек, тротуаров, мусора, снега) (пункты 3.1, 4.2 ГОСТ Р 51870-2002).

В соответствии с пунктом 5.5 ГОСТ Р 51870-2002, химические средства, (моющие, полирующие, пятновыводные, дезинфицирующие, шампуни, антистатики, мастики, грунтовки, лаки, защитные составы), применяемые при оказании услуг по уборке, а также уборочный инвентарь (уборочные тележки, протирочный материал, швабры, щетки, губки) должны использоваться в соответствии с требованиями инструкций фирм-изготовителей.

Таким образом, анализ положений ГОСТ Р 51870-2002 не содержит понятия расходные материалы применительно к услуге по уборке зданий, а также в перечень мероприятий по уборке и уходу за поверхностями (пункт 5.4 ГОСТ Р 51870-2002) не включена заправка оборудования по мере расходования в санузлах и офисных помещениях расходными материалами такими как: жидкое мыло, туалетное мыло, туалетная бумага, бумажные полотенца, освежители воздуха.

В перечень мероприятий по ежедневной комплексной уборке и уходу включен вынос мусора из мусорных корзинок, бумагоуничтожительных машин, замену полиэтиленовых пакетов в мусорных корзинах.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что для оказания услуг по комплексной уборке служебных помещений зданий МО МВД России «Усть-Абаканский общей площадью 2216,25 кв.м., на право заключить государственный контракт, по которым межмуниципальным отделом размещался заказ, необходимо использовать перечисленный товар и в извещении должно указываться, в том числе, количество данного товара (в том числе, количество пакетов для мусора 30 л. и 240 л.).

Материалами дела подтверждается, что для оказания услуги по комплексной уборке служебных помещений заказчиком установлены требования к товару (расходным материалам) без указания их количества.

Ответчик при рассмотрении жалобы ИП Саргова О.Г. и суд первой инстанции правомерно приняли во внимание доводы предпринимателя о невозможности определить стоимость услуг и оценить возможные затраты участника размещения заказа при исполнении контракта в случае победы на аукционе.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции, что, в нарушение пункта 4 части 4 статьи 41.5 Закона о размещении заказов, государственный заказчик не установил требования к количеству товара для оказания услуг по уборке помещений, и отклоняет довод заявителя о том, что законодательством о размещении заказов не предусмотрено указание объема используемого товара при данном размещении заказа, так как размещался заказ на оказание услуг по комплексной уборке помещений, их объем указан в извещении – 2 216,25 кв.м.

Статьей 41.6 Закона о размещении заказов предусмотрено, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона (часть 1). Документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать, в том числе, требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению (пункт 1                  части 3).

Частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов определены требования к содержанию первой части заявки на участие в аукционе для трех случаев размещения заказа - при размещении заказа на поставку товаров (пункт 1); при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг (пункт 2) и при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар (пункт 3).

В пункте 3.2.1 Документации об аукционе заказчика указано, что «заявка на участие в аукционе состоит из двух частей.

Первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать указанные в одном из следующих подпунктов сведения:

3.2.1.1.          согласие участника размещения заказа на оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме;

3.2.1.2.          при размещении заказа на оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) согласие, предусмотренное пунктом 3.2.1.1., в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 3.2.1.1. указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;

б) согласие, предусмотренное пунктом 3.2.1.1., а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара».

Пункт 3.2.1 Документации аукциона заказчика, включая пункты 3.2.1.1. и 3.2.1.2, полностью соответствует положениям пунктов 2 и 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, в том числе в части указания на требование, что первая часть заявки должна содержать сведения, указанные в одном из подпунктов, то есть сведения подпункта «а» или подпункта «б».

Пунктом 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов предусмотрена вариативность поведения участников размещения заказа в зависимости от условий документации об аукционе. Подпунктом «а» пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов установлены требования к составу первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при условии содержания в документации об аукционе указания на товарный знак используемого товара, и подпунктом «б» пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов установлены указанные требования при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.

Положения Закона о размещении заказов устанавливают общие правила подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме. Однако участники размещения конкретного заказа, руководствуясь данными нормами, действуют исходя из условий, предусмотренных документацией о данном открытом аукционе в электронной форме, поскольку выражают согласие на условиях, предусмотренных документацией.

Пункт 8 «Условий - требований по «ежедневной комплексной уборке служебных помещений» Приложения № 3 к государственному контракту Документации об открытом аукционе в электронной форме заказчика содержат положения о том, что исполнитель осуществляет заправку оборудования расходными материалами по мере их расходования в санузлах и офисных помещениях: жидкое мыло, туалетное мыло, туалетная бумага, бумажные полотенца, пакеты для мусора 30 литров, пакеты