Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 27.11.2013 по делу n А33-6461/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

28 ноября 2013 года

Дело №

А33-6461/2013

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «25» ноября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен  «28» ноября 2013 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесниковой Г.А.,

судей: Дунаевой Л.А., Иванцовой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чистяковой Н.С.,

при участии:

от заявителя (общества с ограниченной ответственностью «Бизнес Партнер»): Игнатьева Е.А., представителя по доверенности от 08.02.2013,

от ответчика (администрации г. Красноярска): Глебовой Е.Ю., представителя по доверенности от  19.12.2012 № 01-6221,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Бизнес Партнер»

на решение Арбитражного суда Красноярского края от «29» августа 2013 года по делу                            № А33-6461/2013, принятое  судьей Петроченко Г.Г.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Бизнес Партнер» (далее – общество, заявитель, ИНН 2465239444, ОГРН 1102468033689) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Администрации города Красноярска (далее – администрация, ответчик, ИНН 2451000840, ОГРН 1022402655758) о признании незаконным бездействия по вопросу рассмотрения заявления от 03.08.2011 о предоставлении земельного участка для размещения автостоянки по адресу: г. Красноярск, мкр. Солнечный, пр. 60 лет образования СССР, 17, выразившееся в приостановлении заявления по существу и неиздании распоряжения о разрешении на размещение временного сооружения; об обязании устранить допущенные нарушения путем издания распоряжения о разрешении на размещение временного сооружения автостоянки по адресу: г. Красноярск, мкр. Солнечный, пр. 60 лет образования СССР, 17.

К участию в деле на стороне ответчика привлечены третьи лица без самостоятельных требований Департамент градостроительства администрации города Красноярска, Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска,  Администрация Советского района г. Красноярска (далее – третьи лица).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 29 августа 2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой с решением суда первой инстанции от 29.08.2013 не согласно, ссылается на то, что управление архитектуры администрации города выполнило свои функции и рассмотрело заявление общества от 03.08.2011 на всех стадиях принятия и подготовки распоряжения о разрешении на размещение временного сооружения; заявление общества находилось на последней стадии согласования – издание распоряжения о разрешении на размещение автостоянки администрацией; обществом не пропущен срок на обжалование бездействия администрации, поскольку о нарушении своих прав общество узнало с даты получения письма департамента от 18.01.2013 № 15/309дг.

Администрация представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Администрация ссылается на то, что рассмотрение заявления о предоставлении земельного участка под размещение временного сооружения не относится к компетенции администрации; заявителем пропущен срок на обращение с рассматриваемым заявлением.

Третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом путем направления определения и размещения информации в Картотеке арбитражных дел на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации http://kad.arbitr.ru. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие третьих лиц.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

ООО «Бизнес партнер» обратилось к руководителю управления архитектуры администрации города Красноярска с заявлением от 03 августа 2011 года о размещении временного сооружения автостоянки на земельном участке, расположенном в микрорайоне Солнечный по адресу 60 лет СССР, 17, согласно прилагаемой схеме.

Факт обращения «Бизнес партнер» с заявлением от 03 августа 2011 года о размещении временного сооружения автостоянки на земельном участке, расположенном в микрорайоне Солнечный по адресу 60 лет СССР, 17, не оспаривается ответчиком и третьими лицами.

16 августа 2011 года на основании решения архитектурно-планировочной комиссии № 30 от  08 августа 2011 года заявителю выдано извещение на сбор согласований по участку,   расположенному в микрорайоне Солнечный по адресу 60 лет СССР, 17, для решения вопроса о возможности размещения временной автостоянки. В извещении от 16 августа 2011 года для заявителя установлен  срок представления согласований от организаций до 10 ноября 2011 года.

27 октября 2011 года обществу с ограниченной ответственностью «Бизнес партнер» выдано разрешительное письмо № 16294  на разработку генерального плана временной автостоянки. В письме для заявителя  установлен трехмесячный срок на выполнение условий  разрешительного письма от 27 октября 2011 года.

13 января 2012 года управлением архитектуры заявителю направлено письмо о рассмотрении проектной документации с указанием замечаний и необходимости доработки проектных решений.

26 марта 2012 года управление архитектуры сообщает заявителю о рассмотрении и согласовании  на заседании архитектурно-планировочной комиссии 19 марта 2012 года (протокол № 11) и согласовании обращения заявителя о разрешении на размещение временной автостоянки.

18 апреля 2012 года управление архитектуры сообщает заявителю о передаче в администрацию района полномочий по подготовке и согласованию распоряжений администрации о разрешении на размещение временных сооружений.

03 мая 2012 года заявитель обратился в Администрацию Советского района г. Красноярска с заявлением о включении автостоянки в схему размещения временных сооружений,  заключить договор или подготовить правовой акт на размещение временного сооружения автостоянки.

23 мая 2012 года Администрация Советского района г. Красноярска сообщила заявителю о приостановлении предоставления земельных участков для размещения автостоянок, указанная заявителем автостоянка предварительно включена в схему размещения автостоянок.

14 декабря 2012 года заявитель обратился в департамент градостроительства  администрации города Красноярска с заявлением, в котором изложил просьбу о продолжении работы по предоставлению земельного участка для автостоянки и представил дополнительные документы по земельному участку.

18 января 2013 года департамент градостроительства администрации города Красноярска в письме № 15//309дг  сообщил заявителю, что размещение временных сооружений на территории города, в том числе автостоянок, осуществляется на основании торгов.

Заявитель оспорил в судебном порядке бездействие администрации г. Красноярска,  выразившееся в неиздании распоряжения о разрешении на размещение временного сооружения

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьями 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Суд апелляционной инстанции считает неправильным вывод суда первой инстанции о пропуске заявителем срока на обращение с рассматриваемым заявлением, поскольку о нарушении его прав и законных интересов оспариваемым бездействием общество узнало в момент получения письма департамента от 18.01.2013 № 15-309дг, а с заявлением в арбитражный суд обратилось 18.04.2013, то есть в пределах трехмесячного срока.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие их закону  или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд апелляционной инстанции считает, что бездействие Администрации города Красноярска по вопросу рассмотрения заявления от 03.08.2011 о предоставлении земельного участка для размещения автостоянки по адресу: г. Красноярск, мкр. Солнечный, пр. 60 лет Образования СССР, 17, выразившееся в неиздании распоряжения о разрешении на размещение временного сооружения, не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя на основании следующего.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

К полномочиям органов местного самоуправления согласно положениям статей 2, 7, 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации отнесено установление правил землепользования и застройки территорий городских   и сельских поселений, территорий других муниципальных образований с учетом требований законодательства Российской Федерации.

Постановлением администрации города Красноярска от 09.02.2010 № 55 утверждено Положение о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска (далее - Положение № 55).

В соответствии с пунктом 1.3.4 Положения №55 к временным сооружениям относятся автостоянки.

Согласно пункту 1.10 Положения №55 (в редакции от 03.06.2011, действующей на момент обращения общества с заявлением от 03.08.2011) решение о разрешении на размещение временных сооружений, указанных в подпунктах 1.3.4, 1.3.5, 1.3.7, 1.3.10, 1.3.12, 1.3.13, 1.3.16, 1.3.18, 1.3.20, 1.3.21, 1.3.23 настоящего Положения, принимается заместителем Главы города, в ведении которого находятся вопросы размещения временных сооружений, в форме распоряжения. Органом, уполномоченным на принятие заявлений и подготовку проектов распоряжений о разрешении на размещение временных сооружений, принятие решений об отказе в разрешении на размещение временных сооружений, указанных в настоящем пункте, является управление архитектуры администрации города.

Проекты распоряжений о разрешении на размещение временных сооружений, распоряжений о продлении срока размещения временных сооружений, указанных в первом абзаце настоящего пункта, согласовываются руководителем управления архитектуры администрации города, руководителем администрации района в городе, заместителем Главы города - руководителем департамента градостроительства, заместителем Главы города - руководителем департамента муниципального имущества и земельных отношений.

В соответствии с пунктом 3.1 Положения № 55 юридические и физические лица, желающие разместить временные сооружения, указанные в подпунктах 1.3.4, 1.3.5, 1.3.7, 1.3.10, 1.3.12, 1.3.13, 1.3.16, 1.3.18, 1.3.20, 1.3.21, 1.3.23 настоящего Положения, обращаются в уполномоченный орган согласно пункту 1.10 настоящего Положения.

К заявлению о выдаче разрешения на размещение временного сооружения прилагаются документы в соответствии с пунктом 2.1 настоящего Положения.

Пунктом 3.2 Положения №55 установлено, что после регистрации заявление с документами, указанными в пункте 3.1 настоящего Положения, направляется в уполномоченный орган. Уполномоченный орган в течение семи дней с даты регистрации осуществляет градостроительный анализ и подготовку представленных заявителем документов для рассмотрения на заседании архитектурно-планировочной комиссии (АПК).

Согласно пункту 3.3 Положения №55 заявление и приложенные документы, отвечающие предъявленным требованиям, подготовленные уполномоченным органом, рассматриваются не реже одного раза в неделю на заседании АПК. АПК выносит решение, которое в течение трех дней оформляется протоколом. В решении указывается срок размещения временного сооружения либо причина отказа в размещении временного сооружения в соответствии с пунктом 1.12 настоящего Положения. При положительном решении АПК уполномоченный орган выдает заявителю извещение на сбор согласований (заключений), с исчерпывающим перечнем контролирующих и надзорных служб и организаций, согласования (заключения) которых необходимы при размещении временного сооружения. Мотивированный отказ в согласовании на размещение временного сооружения также выдает уполномоченный орган.

В соответствии