Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 27.11.2013 по делу n А33-6461/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

с пунктом 3.5 Положения №55 извещение выдается на три месяца. В случае невыполнения заявителем условий извещения либо непредставления необходимых заключений и согласований в указанный срок извещение утрачивает силу без предварительного уведомления заявителя.

Срок действия извещения продлевается не более чем на два месяца при условии обращения заявителя в управление архитектуры за 10 дней до окончания срока действия извещения.

Пунктом 3.7 Положения №55 установлено, что уполномоченный орган по представлении предусмотренных пунктом 3.6 настоящего Положения документов в течение трех рабочих дней выдает заявителю разрешительное письмо на проектирование временных сооружений, указанных в подпунктах 1.3.5, 1.3.7, 1.3.10, 1.3.12, 1.3.13, 1.3.16, 1.3.18, 1.3.20, 1.3.21, 1.3.23 настоящего Положения, либо разрешительное письмо на разработку генерального плана территории - при размещении временного сооружения, указанного в подпункте 1.3.4 настоящего Положения.

Согласно пункту 3.8 Положения №55 заявитель в соответствии с разрешительным письмом выполняет проект временного сооружения или генеральный план территории (чертежи генерального плана территории и пояснительную записку) и представляет в уполномоченный орган для согласования.

Условия разрешительного письма на проектирование временных сооружений либо разрешительного письма на разработку генерального плана территории должны быть выполнены заявителем в течение трех месяцев с даты его получения.

При невыполнении заявителем условий разрешительного письма на проектирование временного сооружения либо разрешительного письма на разработку генерального плана территории в трехмесячный срок оно считается утратившим силу.

В соответствии с пунктом 3.9 Положения №55 уполномоченный орган по представлении согласованного в соответствии с пунктом 3.7 настоящего Положения проекта (генерального плана территории) временного сооружения в течение 14 дней готовит проект распоряжения администрации города о разрешении на размещение временного сооружения.

Согласно пункту 3.10 Положения № 55 распоряжение администрации города о разрешении на размещение временного сооружения является основанием для установки сооружения и заключения договора аренды земельного участка либо в случаях, предусмотренных законодательством, договора безвозмездного срочного пользования земельным участком между заявителем и департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города на срок до одного года.

Пунктом 1.12 Положения № 55 предусмотрены основания для отказа в разрешении на размещение временного сооружения. Отказ в разрешении на размещение временного сооружения оформляется в виде мотивированного письменного ответа.

На момент обращения общества с заявлением от 03.08.2011 о выдаче разрешения на размещение временного сооружения – автостоянки, действовало Положение №55 в редакции                 от 03.06.2011, предусматривающей принятие решения о разрешении на размещение указанного временного сооружения заместителем Главы города, в ведении которого находятся вопросы размещения временных сооружений, наличие у управления архитектуры администрации города полномочий на принятие заявлений и подготовку проектов распоряжений о разрешении на размещение временных сооружений, принятие решений об отказе в разрешении на размещение временных сооружений, указанных в пункте 1.10 Положения №55.

Постановлением администрации г. Красноярска от 02.04.2012 №136, вступившим                           в  силу 02.04.2012,  внесены изменения в Положение №55, пункты 1.9, 1.10 Положения изложены в новой редакции, согласно которой продажа права на размещение временного сооружения, за исключением случаев размещения временных сооружений, указанных в подпунктах 1.3.7, 1.3.10, 1.3.13, 1.3.19, 1.3.22, 1.3.23, 1.3.27, 1.3.28, 1.3.29, 1.3.31 настоящего Положения, осуществляется путем проведения аукционов; органом, уполномоченным на принятие заявлений о размещении временных сооружений и принятие решений об отказе в размещении временных сооружений, заключение и расторжение договоров на размещение временных сооружений, является администрация района в городе, на территории которого размещается временное сооружение.

Постановлением администрации г. Красноярска от 04.07.2012 №289 внесены изменения                  в постановление администрации города от 02.04.2012 №136 «О внесении изменений                               в постановление администрации города от 09.02.2010 №55», оно дополнено пунктом 2.2, согласно которому руководителям администраций районов в городе указано рассмотреть заявления  о размещении временных сооружений, поданные до дня вступления в силу настоящего постановления, в ранее установленном порядке для размещения временных сооружений на территории города Красноярска.

Суд апелляционной инстанции установил, что заявление общества от 03.08.2011                       о выдаче разрешения на размещение автостоянки не было рассмотрено уполномоченным                   на то органом по существу, проект правового акта о разрешении на размещение временного сооружения в порядке и сроки, установленные главой 3 Положения №55 в редакции от 03.06.2011, не был подготовлен и согласован. Доказательства обратного ответчиком не представлены.

Таким образом, администрацией допущено незаконное бездействие по вопросу рассмотрения заявления от 03.08.2011 о предоставлении земельного участка для размещения автостоянки по адресу: г. Красноярск, мкр. Солнечный, пр. 60 лет Образования СССР, 17, выразившееся в неиздании распоряжения о разрешении на размещение временного сооружения. Следовательно, в данной части требование общества подлежит удовлетворению судом. Основания для удовлетворения заявленных обществом требований в остальной части судом апелляционной инстанции не установлены.

С учетом изложенного, вывод суда первой инстанции о том, что администрацией не допущено бездействие, выразившееся в неиздании распоряжения о разрешении на размещение временного сооружения, основан на неправильном применении вышеизложенных норм материального права.

Вывод суда первой инстанции о том, что администрация является ненадлежащим ответчиком по делу, и довод администрации о том, что рассмотрение заявления о предоставлении земельного участка под размещение временного сооружения не относится к компетенции администрации, суд апелляционной инстанции считает необоснованными в силу следующего.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 44 Устава города Красноярска, принятого решением Красноярского городского Совета от 24.12.1997 №В-62, Администрация города Красноярска является исполнительно-распорядительным органом городского самоуправления. В состав администрации города входят Глава города, первый заместитель и заместители Главы города, органы администрации города.

Администрация города в установленном настоящим Уставом и другими правовыми актами города порядке осуществляет полномочия по распоряжению и управлению имуществом, находящимся в городской собственности, осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам городского самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации  (подпункты 2, 4 пункта 1 статьи 45 Устава города Красноярска).

В силу пункта 1 статьи 46 Устава города Красноярска органы администрации города образуются для реализации полномочий, возложенных на администрацию города.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения об управлении архитектуры администрации города Красноярска, утвержденного распоряжением администрации города Красноярска от 22.08.2008 № 193-р, Управление архитектуры администрации города Красноярска является органом администрации города Красноярска по осуществлению полномочий в области архитектурной и градостроительной деятельности.

Согласно пункту 1.1 Положения о департаменте градостроительства администрации города, утвержденного распоряжением администрации города Красноярска от 17.08.2010             № 114-р,  Департамент градостроительства администрации города Красноярска является органом администрации города, созданным в целях реализации полномочий администрации города в области градостроительной политики на территории города.

В соответствии с частью 1 статьи 47 Устава города Красноярска (в редакции решения Красноярского городского Совета депутатов от 29.05.2007 №В-300), пунктом 1.1 Положения            об администрации района в г. Красноярске, утвержденного распоряжением администрации                    г. Красноярска от 26.02.2007 № 46-р, администрация района в городе является территориальным органом (подразделением) администрации города, осуществляющим функции управления административным районом города.

Администрация района в городе, Управление архитектуры администрации города Красноярска и Департамент градостроительства администрации города Красноярска, осуществляя возложенные на них функции на территории города, реализуют соответствующие полномочия администрации города.

В соответствии с пунктами 3.9, 3.10 Положения № 55 в редакции от 03.06.2011, действовавшей на момент обращения общества с заявлением от 03.08.2011, основанием                     для размещения временного сооружения на территории города являлось распоряжение администрации города.

Следовательно, администрация города Красноярска является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Судом апелляционной инстанции установлено, что процедура рассмотрения заявления общества от 03.08.2011, предусмотренная Положением № 55 (в редакции, действовавшей в спорный период), в том числе: подача обществом соответствующего заявления с приложением необходимых документов, рассмотрение заявления на АПК, выдача извещения на сбор согласований, выдача разрешительного письма на изготовление проекта, изготовление проекта временного сооружения и представление его в уполномоченный орган, кроме вынесения администрацией распоряжения о разрешении на размещение  временного сооружения – автостоянки, пройдена.

При изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает необходимым в качестве восстановительной меры обязать Администрацию города Красноярска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем издания распоряжения о разрешении на размещение  временного сооружения - автостоянки по адресу: г. Красноярск, мкр. Солнечный, пр. 60 лет Образования СССР, 17, по заявлению общества от 03.08.2011 в порядке, предусмотренном постановлением Администрации города Красноярска от 09.02. 2010 №55  (в редакции от 03.06.2011 №212).

Таким образом, решение суда первой инстанции подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права (пункт 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы общества по оплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей, в том числе: 2000 рублей за рассмотрение заявления в суде первой инстанции и 1000 рублей за рассмотрение апелляционной жалобы подлежат взысканию с администрации в пользу общества.

Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от «29» августа 2013 года по делу                       № А33-6461/2013 отменить.

Принять новый судебный акт. Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации города Красноярска по вопросу рассмотрения заявления от 03.08.2011 о предоставлении земельного участка для размещения автостоянки по адресу: г. Красноярск, мкр. Солнечный, пр. 60 лет Образования СССР, 17, выразившееся в неиздании распоряжения о разрешении на размещение временного сооружения.

Обязать Администрацию города Красноярска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем издания распоряжения о разрешении на размещение  временного сооружения - автостоянки по адресу: г. Красноярск, мкр. Солнечный, пр. 60 лет Образования СССР, 17, по заявлению общества от 03.08.2011 в порядке, предусмотренном постановлением Администрации города Красноярска от 09.02. 2010 №55  (в редакции от 03.06.2011 №212).

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Администрации города Красноярска в пользу общества с ограниченной ответственностью «Бизнес Партнер» 3000 рублей судебных расходов.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение

Председательствующий

Г.А. Колесникова

Судьи:

Л.А. Дунаева

О.А. Иванцова