Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 04.12.2013 по делу n А33-10394/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:                1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Согласно статье 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 названного Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 названного кодекса; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Кодекса.

В силу пункта 2.2 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление пользователю недр земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду осуществляется без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

В соответствии со статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты (пункт 1). Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (пункт 2).

Согласно пункту 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства.

Согласно пунктам 7-9 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта. Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением проекта границ земельного участка или об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

В силу изложенных норм права на администрацию возложена обязанность рассмотреть заявление общества от  12.03.2013  № ЧГРК-87 (вх. № 190/315 от 04.04.2013, т. 1 л.д. 33-35) о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Однако, администрация в нарушение вышеизложенных норм права в письме от 05.04.2013 № 190-681 «О выборе земельного участка» (т. 1 л.д. 37-38) отказала обществу в приеме документов. Законные основания для отказа в принятии заявления общества от 12.03.2013                     № ЧГРК-87  у администрации отсутствовали, в связи с чем администрация неправомерно отказала обществу в приеме документов, что нарушает права и законные интересы общества на рассмотрение его заявления в установленном законом порядке.

Учитывая, что обществом подано заявление о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, порядок рассмотрения которого регулируется, в том числе вышеизложенными нормами Земельного кодекса Российской Федерации, ссылка администрации в письме на абзац 2 пункта 2.8 Административного регламента, регулирующего процедуру предоставления муниципальной услуги по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства, является неправомерной.

С учетом изложенных обстоятельств и норм права, решение Администрации города Норильска, изложенное в письме № 190-681 от 05.04.2013 «О выборе земельного участка», подписанное начальником управления архитектуры и градостроительства Администрации города Норильска - главным архитектором города Соболевой И.А., следует признать незаконным.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации общество просит в качестве восстановительной меры обязать Администрацию города Норильска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Черногорская ГРК» путем принятия заявления ООО «Черногорская ГРК» от 12.03.2013 №ЧГРК-87 (вх. № 190/315 от 04.04.2013) к рассмотрению, рассмотрения его в установленный Земельным кодексом Российской Федерации срок, и принятия в порядке, предусмотренном пунктом 6 статьи 31 Земельного Кодекса Российской Федерации, решения по заявлению ООО «Черногорская ГРК» от 12.03.2013 №ЧГРК-87 (вх. № 190/315 от 04.04.2013).

Однако, суд апелляционной инстанции не может принять заявленную обществом восстановительную меру, целью которой является устранение допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя, поскольку из письма Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Норильска от 20.08.2013 № 190-2105 следует, что обращение ООО «Черногорская  ГРК» от 12.03.2013 № ЧГРК-87 (вх. № 190/315 от 04.04.2013) рассмотрено повторно, принято соответствующее решение, то есть нарушение прав и законных интересов общества оспариваемым  в рамках настоящего дела решением администрации устранено ответчиком.

Таким образом, решение суда первой инстанции подлежит отмене в связи с нарушением норм процессуального права (пункт 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы общества по оплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей, в том числе 2000 рублей за рассмотрение заявления в суде первой инстанции, 1000 рублей за рассмотрение апелляционной жалобы подлежат взысканию с администрации в пользу общества.

Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от «03» сентября 2013 года по делу                      № А33-10394/2013 отменить.

Принять новый судебный акт.

Заявленное требование удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации города Норильска, изложенное в письме        № 190-681 от 05.04.2013 «О выборе земельного участка», подписанное начальником управления архитектуры и градостроительства Администрации города Норильска - главным архитектором города Соболевой И.А.

Взыскать с Администрации города Норильска в пользу общества с ограниченной ответственностью «Черногорская ГРК» 3000 рублей судебных расходов.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Г.А. Колесникова

Судьи:

Л.А. Дунаева

О.А. Иванцова