Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 08.12.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

09 декабря 2013 года

Дело №

г. Красноярск

А74-3305/2013

Резолютивная часть постановления объявлена «04» декабря 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен          «09» декабря  2013 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  - Морозовой Н.А.,

судей: Иванцовой О.А., Колесниковой Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чистяковой Н.С.,

при участии:

от заявителя (общества с ограниченной ответственностью «Сибирская горнорудная компания») Шатько В.Ю. представителя по доверенности от 19.06.2013 № 2,

от ответчика (Управления по недропользованию по Республике Хакасия): Петрюкштиса В.П. представителя по доверенности от 09.01.2013 № ВК-2,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления по недропользованию по Республике Хакасия

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия

от «23» сентября 2013 года по делу №  А74-3305/2013, принятое судьей Тутарковой И.В.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Сибирская горнорудная компания» (ИНН 1903014648, ОГРН 1031900700732)  (далее – общество, ООО «Сибирская горнорудная компания») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на региональное геологическое изучение недр на территории Республики Хакасия за исключением недр на участках федерального значения и на участках недр местного значения, изложенного в письме Управления по недропользованию по Республике Хакасия (ИНН 1901064160, ОГРН 1041901011481) (далее – Хакаснедра) от 10.06.2013 № ВК-472.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 17.11.2011 по делу № А33-13966/2011 требования удовлетворены. Признан незаконным отказ в выдаче разрешения на региональное геологическое изучение недр на территории Республики Хакасия за исключением недр на участках федерального значения и на участках недр местного значения, изложенный в письме от 10.06.2013 № ВК-472. Суд обязал Хакаснедра устранить  допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Сибирская горнорудная компания» путем рассмотрения в установленном  порядке заявления ООО «Сибирская горнорудная компания» о выдаче разрешения на региональное геологическое изучение недр на территории Республики Хакасия за исключением недр на участках федерального значения и на участках недр местного значения.

Кроме того с Хакаснедра в пользу ООО «Сибирская горнорудная компания», взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 рублей.

Не согласившись с принятым решением, Хакаснедра обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт на основании следующего:

- право пользования недрами не может быть предоставлено только на основании заявки недропользователя. Основание для предоставления права пользования недрами на каждый вид работ может возникнуть только в соответствии с утвержденной государственной программой изучения недр;

- выводы суда первой инстанции о несоответствии оспариваемого отказа Положению о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденному постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1 (далее - Положение о лицензировании), является необоснованным, и не соответствуют его буквальному толкованию, поскольку выдача разрешений «на региональное геологическое изучение недр на территории Республики Хакасия за исключением недр на участках недр Федерального значения и на участках недр местного значения» действующим нормативно-правовым регулированием, в том числе Положением о лицензировании не предусмотрена;

- Роснедра (Федеральное агентство по недропользованию) и его территориальные органы (в том числе Хакаснедра) не являются правопреемниками Комитета по геологии и использованию недр при Правительстве Российской Федерации (Геолкома России) и его территориальных органов и не наделен полномочиями по принятию решений по выдаче разрешения на региональное геологическое изучение недр;

- в настоящее время законодательством не предусмотрен порядок выдачи соответствующих разрешений.

Представитель Хакаснедра изложил доводы апелляционной жалобы. Просит отменить решение и принять по делу новый судебный акт.

ООО «Сибирская горнорудная компания» в отзыве на апелляционную жалобу не согласилось с изложенными  в ней доводами.

В устном выступлении в судебном заседании общество так же указывает, что принятая судом мера «обязать Управление по недропользованию по Республике Хакасия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Сибирская горнорудная компания» путём рассмотрения в установленном порядке заявления общества с ограниченной ответственностью «Сибирская горнорудная компания» о выдаче разрешения на региональное геологическое изучение недр на территории Республики Хакасия за исключением недр на участках федерального значения и на участках недр местного значения» является не верной, так как не соответствует испрошенной обществом. В связи с этим просит суд оставить апелляционную жалобу ответчика без удовлетворения, изменить решение суда в части принятой обеспечительной меры.

С самостоятельной апелляционной жалобой общество не обращалось.

Представителем Хакаснедра заявлено ходатайство о приобщении к материалам дополнительных документов в обоснование поддержания доводов апелляционной жалобы, а именно ответ Федерального агентства по недропользованию от 26.11.2013 «О порядке предоставления разрешения».

В соответствии с частью 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в удовлетворении ходатайства о приобщении дополнительного доказательства отказано судом апелляционной инстанции в связи с тем, что письмо Федерального агентства по недропользованию от 26.11.2013 «О порядке предоставления разрешения» является новым доказательством, датированными после вынесения решения судом первой инстанции.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие, имеющие значения для рассмотрения спора обстоятельства.

ООО «Сибирская горнорудная компания» письмом от 31.05.2013 обратилось в Хакаснедра с просьбой выдать разрешение на региональное геологическое изучение недр на территории Республики Хакасия за исключением недр на участках недр федерального значения и участков недр местного значения.

В обоснование своего заявления общество сослалось на раздел первый Положения о лицензировании, пункт 1 статьи 6, пункт 3 статьи 10.1 Федерального закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах), а также на распоряжение Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 05.07.1999 № 83-р «Об утверждении Положения о порядке проведения геологоразведочных работ по этапам и стадиям (твердые полезные ископаемые)».

Письмом от 10.06.2013 № ВК-472 Хакаснедра сообщило обществу о том, что в соответствии с Законом о недрах для проведения работ по геологическому изучению недр необходимо получение лицензии на право пользования недрами в установленном порядке.

Получение права пользования недрами с целью геологического изучения в виде «разрешения» Законом о недрах не предусмотрено. Формирование проекта Перечня участков недр для предоставления в пользование с целью геологического изучения за счет средств недропользователей по Республике Хакасия осуществляется Хакаснедра в соответствии с Приказом Федерального агентства по недропользованию от 15.04.2011 № 407. Объекты геологического изучения по Республике Хакасия в установленном порядке включаются в «Перечень объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет средств недропользователей» по Российской Федерации, который утверждается приказом Минприроды России.

После официального опубликования указанного перечня объектов заявитель подготавливает и направляет в Хакаснедра заявку. Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр установлен приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15.03.2005 № 61.

Общество, не согласившись с письмом от 10.06.2013 № ВК-472, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие его закону  или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд апелляционной инстанции считает, что Хакаснедра не доказало законность отказа выраженного в письме от 10.06.2013 № ВК-472, исходя из следующего.

Правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Статьей 6 Закона о недрах предусмотрено, что недра предоставляются в пользование для:

1) регионального геологического изучения, включающего региональные геолого-геофизические работы, геологическую съемку, инженерно-геологические изыскания, научно-исследовательские, палеонтологические и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга состояния недр, контроль за режимом подземных вод, а также иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр;

2) геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

3) разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств;

4) строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

5) образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости);

6) сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Последовательность и полноту геологического изучения недр с целью обеспечения рационального использования, воспроизводства и охраны минерально-сырьевых ресурсов устанавливает Положение о порядке проведения геологоразведочных работ по этапам и стадиям (твердые полезные ископаемые)», утвержденное распоряжением Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 05.07.1999 № 83-р (далее – Положение от 05.07.1999 № 83-р).

Пунктом 1.4 Положения от 05.07.1999 № 83-р установлено, что в зависимости от целей процесс геологического изучения недр подразделяется на 3 этапа и 5 стадий:

ЭТАП I. РАБОТЫ ОБЩЕГЕОЛОГИЧЕСКОГО И МИНЕРАГЕНИЧЕСКОГО НАЗНАЧЕНИЯ

Стадия 1. Региональное геологическое изучение недр и прогнозирование полезных ископаемых.

ЭТАП II. ПОИСКИ И ОЦЕНКА МЕСТОРОЖДЕНИЙ

Стадия 2. Поисковые работы.

Стадия 3. Оценочные работы.

ЭТАП III. РАЗВЕДКА И ОСВОЕНИЕ МЕСТОРОЖДЕНИЯ

Стадия 4. Разведка месторождения.

Стадия 5. Эксплуатационная разведка.

Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и