Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 08.12.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Согласно статье 16 Закона о недрах организационное обеспечение государственной системы лицензирования возлагается на федеральный орган управления государственным фондом недр и его территориальные органы.

Порядок лицензирования пользования участками недр устанавливается законодательством Российской Федерации. Форма бланка лицензии на пользование недрами устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр.

В настоящий момент порядок предоставления лицензий на право пользования недрами для проведения работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, образования особо охраняемых объектов установлен постановлением Верховного совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1 «О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами».

Разделом 1 Положения о лицензировании предусмотрено, что получения лицензии не требуется на право ведения: региональных геолого-геофизических работ, геологической съемки, инженерно-геологических изысканий, научно-исследовательских, палеонтологических и других работ, направленных на общее изучение недр, геологических работ по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, контролю за режимом подземных вод, а также иных работ, проводимых без существенного нарушения целостности недр. Разрешение на проведение указанных работ выдает Геолком России или его территориальное подразделение, а условия их проведения согласовываются исполнителями этих работ с органами местного самоуправления.

Суд первой инстанции обоснованно указал, что из вышеприведенных положений действующего законодательства следует, что для проведения работ по региональному изучению недр, не влекущих за собой существенное нарушение недр, наличие лицензии на право пользования недрами не требуется. Для проведения указанных работ достаточно получения разрешения.

Таким образом, отказ обществу в его заявлении по мотиву того, что необходимо получение лицензии, является незаконным.

Иных оснований для отказа в оспариваемом письме от 10.06.2013 № ВК-472 не указаны.

В связи с этим суд апелляционной инстанции соглашается с решением суда первой инстанции о незаконности отказа.

Судом первой инстанции применена восстановительная мера в виде обязания Управления по недропользованию по Республике Хакасия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Сибирская горнорудная компания» путём рассмотрения в установленном порядке заявления общества с ограниченной ответственностью «Сибирская горнорудная компания» о выдаче разрешения на региональное геологическое изучение недр на территории Республики Хакасия за исключением недр на участках федерального значения и на участках недр местного значения.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что, признав решение органа местного самоуправления незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела.

Суд первой инстанции изучил те доводы и обстоятельства, которые были положены в основу оспариваемого отказа, дал им правильную оценку, в связи с чем принял пропорциональную восстановительную меру. В задачу суда входит рассмотрение споров, а не урегулирование отношений сторон путем указания им последовательности действий при осуществлении их полномочий, что означало бы нарушение конституционного принципа независимости властей и нарушало бы задачу суда по последующему контролю за деятельностью органов исполнительной власти.

В связи с этим суд не принимает довод апелляционной жалобы о том, что в настоящее время порядок выдачи разрешений в законодательстве отсутствует – суд первой инстанции верно указал на наличие обязанности по рассмотрению заявления.  

При этом апелляционный суд  учитывает, что соответствующее указание в законодательства на необходимость разрешительного порядка данной деятельности существует с 1992 года.

Более того, как правильно отметил суд первой инстанции ООО «Сибирская Горнорудная компания» в подтверждение обстоятельств рассмотрения органами по недропользованию подобного рода заявок на получение разрешения на региональное геологическое изучение недр представило письмо Управления по недропользованию по Красноярскому краю от 10.06.2013 № 02-2/1278 к которому приложен перечень документов и порядок приема заявок и оформления разрешения на право геологоразведочных работ (л.д. 41-42).

Хакаснедра указывает, что Роснедра и его территориальные органы (в том числе Хакаснедра) не являются правопреемниками Геолкома России и его территориальных органов и не наделены полномочиями по принятию решений по выдаче разрешения на региональное геологическое изучение недр.

Суд апелляционной инстанции не принимает указанные доводы в связи со следующим.

Как уже отмечалось, Разделом 1 Положения о лицензировании предусмотрено, что разрешения на проведение региональных геолого-геофизических работ, работ, проводимых без существенного нарушения целостности недр выдает Геолком России (Комитет по геологии и использованию недр при Правительстве Российской Федерации) или его территориальное подразделение.

В силу пункта 1 Положения о Комитете Российской Федерации по геологии и использованию недр, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.1992 № 1017  Комитет Российской Федерации по геологии и использованию недр (далее - Комитет) является центральным органом федеральной исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование и межотраслевую координацию по вопросам геологического изучения и рационального использования недр, а также функции управления государственным фондом недр.

Пунктом 4 Положения о Комитете Российской Федерации по геологии и использованию недр, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.1992 № 1017, предусмотрено, что основными задачами Комитета являются, в том числе установление порядка государственного учета и государственной регистрации работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых, а также для целей, не связанных с их добычей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.1994 № 932 «Об утверждении Положения о Комитете Российской Федерации по геологии и использованию недр» постановление Правительства Российской Федерации от 25.12.1992 № 1017 «Об утверждении Положения о Комитете Российской Федерации по геологии и использованию недр» признано утратившим силу.

Пункт 1 Положения о Комитете Российской Федерации по геологии и использованию недр, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.1994 № 932, установил, что Комитет Российской Федерации по геологии и использованию недр (далее именуется - Комитет) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление государственным фондом недр, государственное регулирование и межотраслевую координацию по вопросам геологического изучения и рационального использования недр, а также государственный контроль за рациональным использованием и охраной недр.

Подпунктом «а» пункта 1 Указа  Президента Российской Федерации от 14.08.1996 № 1177 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» образованы Министерство природных ресурсов Российской Федерации и Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей среды на базе упраздняемых Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации, Комитета Российской Федерации по водному хозяйству и Комитета Российской Федерации по геологии и использованию недр.

Пунктом 13 Указа Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314  «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» создано Федеральное агентство по недропользованию, ему переданы правоприменительные функции, функции по оказанию государственных услуг и по управлению имуществом в сфере недропользования Министерства природных ресурсов Российской Федерации.

Пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 293, установлено, что Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования.

Пунктами 5.3.6 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 293, установлено, что  Федеральное агентство по недропользованию осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности осуществляет: принятие решений о предоставлении права пользования участками недр в установленном законодательством Российской Федерации порядке; выдачу, оформление и регистрацию лицензий на пользование недрами.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о преемственности функций, в том числе и по выдаче спорного разрешения, ранее исполнявшихся Геолкомом России, функциям, которые возложены на Федеральное агентство по недропользованию, являются верными. Доводы Хакаснедра в данной части судом апелляционной инстанции не принимаются.

Суд апелляционной инстанции также не принимает доводы Хакаснедра о том, что отказ является правомерным, поскольку выдача разрешений «на региональное геологическое изучение недр на территории Республики Хакасия за исключением недр на участках недр Федерального значения и на участках недр местного значения» действующим нормативно-правовым регулированием, в том числе Положением о лицензировании не предусмотрена.

Разделом 1 Положения о лицензировании предусмотрена возможность выдачи разрешения на проведение региональных геолого-геофизических работ, геологической съемки, инженерно-геологических изысканий, научно-исследовательских, палеонтологических и других работ, направленных на общее изучение недр, геологических работ по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, контролю за режимом подземных вод, а также иных работ, проводимых без существенного нарушения целостности недр.

Из материалов дела следует, что общество просило выдать разрешение «на региональное геологическое изучение недр на территории Республики Хакасия за исключением недр на участках недр Федерального значения и на участках недр местного значения».

Суд апелляционной инстанции считает, что указанная обществом формулировка не противоречит Положению о лицензировании (перечню видов работ указанному в разделе 1 Положению о лицензировании). В отсутствие в действующем нормативно-правовом регулировании четких требований к форме и содержанию заявления, порядка его (заявления) рассмотрения, указание обществом формулировки, которая дословно не совпадает с тем перечнем, который приведен в Положении о лицензировании, не может быть основанием для отказа в выдаче такого разрешения.

Суд апелляционной инстанции также учитывает, что в перечень работ, указанный в разделе 1 Положения о лицензировании, включены иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр, то есть перечень не является закрытым и допускает выдачу разрешений на работы, которые прямо в нем не прописаны.

В апелляционной жалобе Хакаснедра  указывает, что право пользования недрами не может быть предоставлено только на основании заявки недропользователя. Основание для предоставления права пользования недрами на каждый вид работ может возникнуть только в соответствии с утвержденной государственной программой изучения недр.

В силу статьи 36.1 Закона о недрах в Российской Федерации осуществляется государственное геологическое изучение недр, в задачи которого входит: геологическое картирование территории Российской Федерации и ее континентального шельфа, поиски и оценка месторождений полезных ископаемых в соответствии с государственными программами, мониторинг состояния недр и прогнозирование происходящих в них процессов, сбор и хранение информации о недрах, состоянии минерально-сырьевой базы и другие виды работ, связанные с геологическим изучением недр.

В целях исполнения указанных положений Закона о недрах распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.03.2013 № 436-р утверждена государственная программа Российской Федерации «Воспроизводство и использование природных ресурсов».

Суд апелляционной инстанции считает, что вышеуказанные положения Закона о недрах и положения программы не устанавливают запрета и не исключают возможность для недропользователей за счет собственных средств осуществлять региональное геологическое изучение недр. Кроме того, данное основание в оспариваемом отказе не указано.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции не принимает доводы Хакаснедра в данной части.

Учитывая изложенное суд апелляционной инстанции считает, что оспариваемый отказ, выраженный в письме от 10.06.2013 № ВК-472, не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные