Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 11.12.2013 по делу n А33-11399/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

антимонопольного законодательства и иные действия (бездействие), кроме установленных частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, поскольку приведенный в названной части перечень не является исчерпывающим. При этом, оценивая такие действия (бездействие) как злоупотребление доминирующим положением, следует учитывать положения статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 10, части 1 статьи 13 Закона о защите конкуренции, и, в частности, определять, были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав.

В оспариваемом решении от 11.04.2013 антимонопольный орган пришел к выводу о нарушении предприятием части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившемся в необоснованных отказах обществу с ограниченной ответственностью «Феникс» в повторном приеме средств измерения тепловой энергии в эксплуатацию на объекте, расположенном по адресу: ул. Набережная, 9, корпус 5, с. Байкит, Эвенкийский район Красноярского края (письма исх. № 1561 от 18.09.2012; исх. № 1543 от 17.09.2012; исх. № 1533 от 13.09.2012; исх. № 1394 от 31.08.2012).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что указанные действия (бездействие) предприятия образуют состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10 Закона о конкуренции, по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1.3 Правил учета тепловой энергии и теплоносителя, утвержденных Минтопэнерго Российской Федерации 12.09.1995 № Вк-4936 (далее – Правила), расчеты потребителей тепловой энергии с энергоснабжающими организациями за полученное ими тепло осуществляются на основании показаний приборов учета и контроля параметров теплоносителя, установленных у потребителя и допущенных в эксплуатацию в качестве коммерческих в соответствии с требованиями настоящих Правил.

Правилами предусмотрено, что узел учета тепловой энергии оборудуется средствами измерения (теплосчетчиками, водосчетчиками, тепловычислителями, счетчиками пара, приборами, регистрирующими параметры теплоносителя, и др.), зарегистрированными в Государственном реестре средств измерений и имеющими сертификат Главгосэнергонадзора Российской Федерации (5.1.1). Каждый прибор учета должен проходить поверку с периодичностью, предусмотренной для него Госстандартом. Приборы учета, у которых истек срок действия поверки и (или) сертификации, а также исключенные из Реестра средств измерений, к эксплуатации не допускаются (пункт 5.1.2). Выбор приборов учета для использования на узле учета потребителя осуществляет потребитель по согласованию с энергоснабжающей организацией (пункт 5.1.4).

Согласно пункту 7.1 Правил допуск в эксплуатацию узлов учета потребителя осуществляется представителем энергоснабжающей организации в присутствии представителя потребителя, о чем составляется соответствующий акт (Приложение 4). Акт составляет в 2-х экземплярах, один из которых получает представитель потребителя, а второй - представитель энергоснабжающей организации. Акт допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя должен быть утвержден руководителем энергоснабжающей организации. Для допуска узлов учета тепловой энергии в эксплуатацию представитель потребителя должен предъявить:

- принципиальную схему теплового пункта;

- проект на узел учета, согласованные с энергоснабжающей организацией;

- паспорта на приборы узла учета;

- документы о поверке приборов узла учета с действующим клеймом госповерителя;

- технологические схемы узла учета, согласованные с органом Госстандарта (это требование относится только к приборам, измеряющим массу или объем теплоносителя методом переменного перепада давления);

- акт о соответствии монтажа требованиям Правил измерения расхода газов и жидкостей стандартными сужающими устройствами РД 50-213-80 (это требование относится только к приборам, измеряющим расход теплоносителя методом переменного перепада давления);

- смонтированный и проверенный на работоспособность узел учета тепловой энергии и теплоносителя, включая приборы, регистрирующие параметры теплоносителя.

В силу пункта 7.2 Правил при допуске узла учета в эксплуатацию должны быть проверены:

- соответствие заводских номеров на приборы учета с указанными в их паспортах;

- соответствие диапазонов измерений устанавливаемых приборов учета со значениями измеряемых параметров;

- качество монтажа средств измерений и линий связи, а также соответствие монтажа требованиям паспортов и проектной документации;

- наличие пломб.

Правилами предусмотрено, что  в случае выявления несоответствия требованиям настоящих Правил узел учета в эксплуатацию не допускается и в акте приводится полный перечень выявленных недостатков с указанием пунктов Правил, положения которых нарушены (пункт 7.3). При допуске в эксплуатацию узла учета потребителя после получения акта (Приложение 4), представитель энергоснабжающей организации пломбирует приборы узла учета тепловой энергии и теплоносителя (пункт 7.4). Узел учета потребителя считается допущенным к ведению учета полученной тепловой энергии и теплоносителя после подписания Акта представителем энергоснабжающей организации и представителем потребителя. Учет тепловой энергии и теплоносителя на основе показаний приборов узла учета потребителя осуществляется с момента подписания акта о его приемке в эксплуатацию. Решение о допуске или отказе в допуске узла учета тепловой энергии в эксплуатацию при возникновении разногласий между потребителем и энергоснабжающей организацией принимает Госэнергонадзор (пункт 7.5). Вызов потребителем представителя энергоснабжающей организации для оформления допуска узла учета потребителя осуществляется не менее чем за 5 дней до предполагаемого дня оформления узла учета, а решение о допуске в эксплуатацию должно быть принято не позднее чем через 10 дней с момента подачи заявки потребителем (пункт 7.6). Перед каждым отопительным сезоном осуществляется проверка готовности узлов учета тепловой энергии к эксплуатации, о чем составляется соответствующий акт (Приложение 5) (пункт 7.7).

Таким образом, в силу изложенных норм Правил следует различать допуск в эксплуатацию узла учета и повторный допуск узла учета тепловой энергии, в том числе перед началом нового отопительного сезона, которые оформляются соответствующими актами по утвержденным в приложениях № 4 и № 5 Правил формам.

Согласно оспариваемому решению антимонопольного органа предприятию вменяется неправомерный отказ в повторном приеме средств измерения тепловой энергии в эксплуатацию на объекте общества с ограниченной ответственностью «Феникс». Следовательно, вывод суда первой инстанции о том, что предприятием допущен необоснованный отказ обществу с ограниченной ответственностью «Феникс» во введении временного ограничения теплоснабжения на объекте общества энергоснабжающей организацией, является неправильным, что, однако, не привело к принятию неправильного  решения.

С учетом имеющихся в деле доказательств  суд апелляционной инстанции считает, что антимонопольным органом доказано нарушение предприятием части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившееся в неправомерном отказе в повторном приеме средств измерения тепловой энергии в эксплуатацию на объекте общества с ограниченной ответственностью «Феникс».

Как следует из материалов дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, узел учета общества с ограниченной ответственностью «Феникс» принят в эксплуатацию (первичную) в 2008 году, то есть обществом с ограниченной ответственностью «Феникс» исполнена обязанность владельца прибора учета (узла учета) тепловой энергии по согласованию проекта узла учета и иной технической документации в соответствии с требованиями пункта 7.1 Правил.

Согласно пункту 7.7 Правил перед каждым отопительным сезоном осуществляется проверка готовности узлов учета тепловой энергии к эксплуатации, о чем составляется соответствующий акт (Приложение 5). В соответствии с Приложением № 5 Правил сведениями, подлежащими указанию в акте повторного допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя, являются, в том числе сведения о комплектности необходимой технической документации.

Как следует из материалов дела, ООО «Феникс» неоднократно обращалось к предприятию с заявлением о повторном допуске в эксплуатацию узла учета тепловой энергии. Предприятие отказало обществу с ограниченной ответственностью «Феникс» в повторном допуске узла учета в эксплуатацию. Согласно акту повторного допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя от 14.09.2012 (л.д. 90) узел учета тепловой энергии на объекте общества с ограниченной ответственностью «Феникс» не допущен в эксплуатацию в связи с тем, что не представлены паспорта на приборы учета и согласованный с предприятием проект на узел учета.

Вместе с тем, Правила не предусматривают представление при повторном допуске узла учета тепловой энергии согласованного с предприятием проекта на узел учета. Такой проект согласован с предприятием при первичной установке узла учет на объекте общества с ограниченной ответственностью «Феникс» (л.д. 79-82). Вся необходимая техническая документация на узел учета также представлена обществом с ограниченной ответственностью «Феникс» предприятию, в том числе копия паспорта теплосчетчика и свидетельство о поверке прибора учета.

С учетом изложенных обстоятельств и норм права, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что предприятие неправомерно отказало обществу с ограниченной ответственностью «Феникс» в повторном допуске узла учета в эксплуатацию на объекте общества, что ущемляет интересы ООО «Феникс», поскольку при отказе в допуске прибора учета тепловой энергии объем потребленной объектом ООО «Феникс» тепловой энергии осуществляется расчетным путем, и является нарушением части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Ссылка предприятия на определение Арбитражного суда Красноярского края  от 07.08.2013 по делу А33-10379/2013 о возвращении заявления предприятия не принимается, поскольку указанное обстоятельство не имеет отношения к рассматриваемому делу. Определение суда  о назначении настоящего дела к судебному разбирательству от 05.08.2013 ( после проведения предварительного судебного заседания) получено заявителем  09.08.2013, что подтверждается почтовым уведомлением ( л.д. 141). Следовательно, заявитель надлежащим  образом извещен о времени и месте судебного заседания и имел возможность предоставить соответствующие доказательства в суд первой и инстанции.

Следовательно, основания для признания недействительными оспариваемых решения и предписания от 11.04.2013 по делу № 595-10-12 отсутствуют.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы предприятия по оплате государственной пошлины в сумме 1000 рублей за рассмотрение апелляционной жалобы подлежат отнесению на предприятие.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от «12» сентября 2013 года по делу                     № А33-11399/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Г.А. Колесникова

Судьи:

О.А. Иванцова

Н.А. Морозова