Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 15.12.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

случаев, коэффициента к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от уровня безопасности опасного объекта и коэффициента к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от вреда, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, и максимально возможного количества потерпевших.

В Техническом задании конкурсной документации указан список наименований гидротехнических сооружений, подлежащих страхованию, с требуемыми для расчета страхового тарифа по каждому объекту характеристиками. На официальном сайте (zakupki.gov.ru) размещено обоснование начальной (максимальной) цены контракта, содержащее полученную уполномоченным органом информацию о принятой заказчиком цене  контракта и использованном расчете с применением дополнительных понижающих коэффициентов для каждого гидротехнического соотружения в зависимости от уровня его безопасности (0,95 и 0,90 – для дамбы на реке Абакан северо-восточная окраина  аал Маткечик).

Согласно пункту 1 раздела I постановления № 808 базовые ставки определяются по типовым видам объектов - для гидротехнических сооружений этот показатель составляет 0,10 %.

Коэффициент к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от отсутствия или наличия страховых случаев устанавливается равным единице на период до 31 декабря 2016 года включительно. Коэффициент к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от уровня безопасности опасного объекта: при расчете страховой премии по договору обязательного страхования страховщик вправе применять дополнительный понижающий коэффициент, устанавливаемый им исходя из уровня безопасности опасного объекта, в том числе с учетом соблюдения требований технической и пожарной безопасности при эксплуатации опасного объекта, готовности к предупреждению, локализации и ликвидации чрезвычайной ситуации, возникшей в результате аварии на опасном объекте (пункты 1, 2, 3 раздела II постановления                № 808).

Интервал возможных значений коэффициента к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от уровня безопасности опасного объекта на период действия с 1 января 2012 года по 31 декабря 2013 года составляет от 0, 9 до 1.

Коэффициент к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от вреда, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, и максимально возможного количества потерпевших, устанавливается равным единице на период до 31 декабря 2014 года включительно.

Таким образом, для расчета страховой премии значение всех коэффициентов установлено постановлением № 808. Интервал возможных значений установлен только для коэффициента к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от уровня безопасности опасного объекта.

В результате расчета страховой премии по каждому из подлежащих страхованию объектов, произведенного с учетом конкретных характеристик объектов и подлежащих применению коэффициентов уровня безопасности объекта, цена контракта составила 1 751 500 рублей.

Согласно пункту 3.8 Правил профессиональной деятельности страховщиков «Порядок определения вреда, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, максимально возможного количества потерпевших и уровня безопасности опасного объекта», согласованных с Министерством финансов Российской Федерации, Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, и утвержденных Решением Президиума Национального союза страховщиков ответственности протоколом от 13.04.2011 № 27 (далее – Правила профессиональной деятельности страховщиков), для опасных объектов, являющихся гидротехническими сооружениями, уровень безопасности опасного объекта, определяется на основе сведений из декларации безопасности гидротехнического сооружения, обязательная разработка которой предусмотрена законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6.2 Правил профессиональной деятельности страховщиков общая оценка уровня безопасности опасного объекта качественно характеризует уровень безопасности опасного объекта с градацией на четыре категории и используется страховщиком для определения дополнительного понижающего коэффициента при расчете страховой премии по договору обязательного страхования ответственности.

Таким образом, значение коэффициента к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от уровня безопасности опасного объекта также является единым значением для соответствующих гидротехнических сооружений с учетом их конкретных характеристик и обязательным к применению при расчете страховой премии.

Установленные страховые тарифы, в том числе значения всех коэффициентов к базовым ставкам страховых тарифов, обязательны для применения страховщиками. Страховые организации не вправе применять ставки и (или) коэффициенты, отличные от установленных страховыми тарифами. Возможность отклонения страховщиками  от установленного порядка применения страховых тарифов при расчете страховой премии законодательством Российской Федерации на период действия государственного контракта не предусмотрена.

Антимонопольный орган в оспариваемом решении правильно указал, что поскольку страховые тарифы и коэффициенты страховых тарифов определены вышеуказанными нормами,                у каждого страховщика расчет страховых тарифов, и, соответственно, сумма страховой премии по каждому из гидротехнических сооружений, исходя из их конкретных характеристик и подлежащих применению коэффициентов, должны быть одинаковыми.

В связи с вышеизложенным сумма страховой премии, рассчитанная из показателей конкурсной документации и применения значений, установленных нормами законов по данному размещению заказа, должна составлять 1 751 500 рублей путем арифметического расчета по каждому наименованию гидротехнического сооружения.

Начальная (максимальная) цена государственного контракта рассчитана с учетом конкретных характеристик каждого из 58 объектов, подлежащих страхованию, и конкурсной документацией определена в размере  1 751 500 рублей.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 25 Федерального закона № 94–ФЗ заявка на участие в конкурсе должна содержать, в том числе, предложение о цене контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Федерального закона № 94-ФЗ конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 данного закона.

Согласно части 2 статьи 27 Федерального закона № 94-ФЗ на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 упомянутого закона.

В силу пунктов 1, 4 части 1 статьи 12 Федерального закона № 94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае наличия в подлежащих представлению документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или об услугах, на оказание которых размещается заказ, в том числе в части предложения о цене контракта, а также в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации.

На участие в открытом конкурсе поступило восемь заявок:

- ОСАО «Ингосстрах» с предложенной ценой контракта 1 751 500 рублей;

- СОАО «ВСК» с предложенной ценой 1 660 500 рублей, внесены изменения в заявку, предложенная цена составила 1 750 500 рублей;

- ОАО «Страховой общество газовой промышленности» с предложенной ценой контракта              1 751 500 рублей;

- ООО «Страховая компания «Согласие» с предложенной ценой контракта 1 660 500 рублей;

- ЗАО «Московская акционерная страховая компания» с ценой 1 751 500 рублей;

- ООО «Росгосстрах» с предложенной ценой контракта 1 725 500 рублей;

- ОСАО «РЕСО - Гарантия» с ценой 1 660 500 рублей;

- ОАО Страховая компания «Альянс» с предложенной ценой контракта 1 660 500 рублей.

В конкурсных заявках участников размещения заказа СОАО «ВСК», ООО «Страховая компания «Согласие»», ООО «Росгосстрах», ОСАО «РЕСО-Гарантия» и ОАО Страховая компания «Альянс» имеются таблицы расчета страховых премий, в которых расчет не соответствует начальной (максимальной) цене контракта, указанной в конкурсной документации, поскольку при расчете использованы иные значения дополнительного понижающего коэффициента в зависимости от уровня безопасности  гидротехнического сооружения.

Довод апелляционной жалобы об отсутствии  у конкурсной комиссии оснований для проверки ценовых предложений участников на предмет их достоверности и правильности расчета цены контракта, не свидетельствует о правомерности допуска к участию в конкурсе страховых организаций, заявки которых не соответствовали требованиям конкурсной документации ввиду наличия в них предложения о неверно рассчитанной цене контракта, не соответствующей начальной (максимальной) цене контракта.

Довод комитета о том, что Федеральным законом №225-ФЗ предусмотрено право страховщика применять или не применять дополнительный понижающий коэффициент при расчете страховой премии по договору обязательного страхования, подлежит отклонению, поскольку уровень безопасности гидротехнических сооружений определяется на основе сведений из декларации безопасности гидротехнического сооружения и является объективным показателем.

Использованные при расчете суммы страховой премии значения коэффициента к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от уровня безопасности опасного объекта (0,95 и 0,90 – для дамбы на реке Абакан северо-восточная окраина  аал Маткечик) определены на основе сведений из декларации безопасности гидротехнических сооружений, соответствующие значения коэффициентов обязательны для страховщиков при расчете ими страховой премии.

 Таким образом, у вышеназванных участников размещения заказа расчет страховых премий определен неверно - 1 750 500 рублей, 1 660 500 рублей, 1 725 500 рублей.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что заявки СОАО «ВСК», ООО «Страховая компания «Согласие»», ООО «Росгосстрах»,                       ОСАО «РЕСО-Гарантия» и ОАО Страховая компания «Альянс» содержат недостоверные сведения о цене контракта, поскольку заявки на участие в конкурсе не могут содержать предложение о цене контракта, отличное от цены, рассчитанной государственным заказчиком в соответствии с требованиями законодательства.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии в свободном доступе информации об обязательном членстве организаций в национальном союзе страховщиков, а также правил, форм расчетов, на основании которых конкурсная комиссия должна была сделать вывод об одинаковой цене у различных страховых организаций, не влияет на вывод суда об обязательности применения страховыми организациями предусмотренных нормативными актами ставок и (или) коэффициентов при расчете страховой премии.

Довод комитета о том, что Федеральным законом №225-ФЗ не предусмотрено обязательное членство в союзах страховщиков всех страховых организаций и обязательное применение установленных союзом страховщиков правил, обязанность по правильному расчету страховых тарифов возложена на страховщиков – участников размещения заказа, не соответствует части 1 статьи 17 Федерального закона №225-ФЗ, которое предусмотрено, что профессиональное объединение страховщиков является некоммерческой организацией, представляющей собой единое общероссийское профессиональное объединение, основанное на принципе обязательного членства страховщиков и действующее в целях обеспечения их взаимодействия и формирования стандартов и правил профессиональной деятельности при осуществлении обязательного страхования.

На основании изложенного антимонопольный орган и суд первой инстанции правильно указали, что участники, предложившие цену контракта, не соответствующую конкурсной документации, не подлежали допуску к участию в конкурсе, поскольку заявки данных страховых организаций содержали недостоверные сведения о цене контракта, рассчитанной с применением дополнительных понижающих коэффициентов, не соответствующих уровню безопасности конкретных гидротехнических сооружений к базовым ставкам страховых тарифов.

Таким образом, основания для признания недействительным решения антимонопольного органа от 27.03.2013 по жалобе № 36, по основаниям, указанным комитетом, отсутствуют.

В части отказа в признании жалобы ОСАО «Ингосстрах» обоснованной решение антимонопольного органа, в соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подлежит признанию незаконным, поскольку не нарушает права и законные интересы государственного заказчика (заявителя - Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия).  

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации комитет освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение   Арбитражного   суда Республики Хакасия  от  «29»  августа   2013    года по делу №А74-3420/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Н.А. Морозова

Судьи:

Г.Н. Борисов

О.А. Иванцова