Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 18.12.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

на нарушение Федерального закона        №294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государствен­ного контроля (надзора) и муниципального контроля», поскольку в ежегодном сводном плане проведения НОТБ УГАН СФО Ространснадзора плановых проверок на 2013 год, размещенном на сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации, отсут­ствует информация о плановой выездной проверке ОАО «КрЭВРЗ» (ИНН 2460083169) в 2013 году, ошибочно указан ИНН, принадлежащий другому предприятию.

Суд апелляционной инстанции отклоняет указанный довод заявителя по следующим основаниям.

Порядок организации и проведения проверок регламентированы Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ).

В силу части 2 статьи 11.1 Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государствен­ного контроля (надзора) и муниципального контроля» нормы указанного закона применя­ются при проведении проверок юридических лиц в области транспортной безопасности.

Согласно части 1 статьи 9 Закона № 294-ФЗ, предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.

В соответствии с частью 3 указанной статьи плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.

Согласно части 4 статьи 9 Закона № 294-ФЗ в ежегодных планах проведения плановых проверок юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и индивидуальных предпринимателей указываются следующие сведения:

- наименования юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), фамилии, имена, отчества индивидуальных предпринимателей, деятельность которых подлежит плановым проверкам, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места жительства индивидуальных предпринимателей и места фактического осуществления ими своей деятельности;

- цель и основание проведения каждой плановой проверки;

- дата начала и сроки проведения каждой плановой проверки;

- наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля, осуществляющих конкретную плановую проверку.

При проведении плановой проверки органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля совместно указываются наименования всех участвующих в такой проверке органов.

Таким образом, положения части 4 статьи 9 Федерального закона № 294-ФЗ содержат исчерпывающий перечень обязательных реквизитов при опубликования ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и индивидуальных предпринимателей, при этом ИНН законодателем к указанным реквизитам не отнесен.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции соглашается с доводом административного органа, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу о том, что действующим законодательством расположение ИНН среди реквизитов на поисковой консоли на сайте Генеральной прокуратуры не предусмотрено.

В соответствии с ч. 5 ст. 9 Федерального закона № 294-ФЗ утвержденный руководителем органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля в сети «Интернет» либо иным доступным способом.

В срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля направляют проекты ежегодных планов проведения плановых проверок в органы прокуратуры (ч. 6 ст. 9 Закона).

Органы прокуратуры рассматривают проекты ежегодных планов проведения плановых проверок на предмет законности включения в них объектов государственного контроля (надзора), объектов муниципального контроля в соответствии с частью 4 настоящей статьи и в срок до 1 октября года, предшествующего году проведения плановых проверок, вносят предложения руководителям органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля о проведении совместных плановых проверок (ч. 6.1 ст. 9 Закона).

В срок до 1 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок, органы прокуратуры обобщают поступившие от органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля ежегодные планы проведения плановых проверок и направляют их в Генеральную прокуратуру Российской Федерации для формирования Генеральной прокуратурой Российской Федерации ежегодного сводного плана проведения плановых проверок (ч. 6.4 ст. 9 Закона).

В соответствии с частью 7 статьи 9 Закона № 294-ФЗ Генеральная прокуратура Российской Федерации формирует ежегодный сводный план проведения плановых проверок и размещает его на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети «Интернет» в срок до 31 декабря текущего календарного года.

Как следует из материалов дела, в ежегодном сводном плане проведения плановых проверок на 2013 год, разме­щенном на сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации                  (www.gen-proc.gov.ru) (л.д. 31-32), указана информация о плановой выездной проверке              ОАО «КрЭВРЗ»  УГАН НОТБ СФО Ространснадзора в 2013 году, при этом ошибочно указан  ИНН 7708503727, принадлежащий ОАО «РЖД», вместо ИНН общества - 2460083169.

Учитывая положения части 4 статьи 9, части 2 статьи 20 Федерального закона № 294-ФЗ, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что ошибочное указание в ежегодном сводном плане проведения плановых проверок на 2013 год, разме­щенном на сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации, неверного ИНН подлежащего проверке юридического лица, не может быть отнесено к грубым нарушениям требований к организации и проведению проверок, влекущим отмену результатов проверки административного органа, в связи с чем, указанные доводы общества не могут быть приняты судом апелляционной инстанции во внимание.

Более того, из положений указанного закона следует, что  даже  несоблюдение Генеральной прокуратурой Российской Федерации положений части 7 статьи 9 Закона № 294-ФЗ в части формирования ежегодного сводного плана проведения плановых проверок и его размещения в сети «Интернет» в срок до 31 декабря текущего календарного года в силу части 2 статьи 20 Закона № 294-ФЗ не может быть отнесено к грубым нарушениям требований к организации и проведению проверок, влекущим отмену результатов проверки Управления, в связи с чем, указанные доводы общества также не могут быть приняты судом апелляционной инстанции во внимание.

Кроме того, суд апелляционной инстанции полагает, что заявитель ошибочно считает, что уведомление Западно - Сибирской прокуратуры (исх. № 22-85/28-2013 от 18 июня 2013 года) подтверждает неправомерность проверки.

Из указанного письма (л.д. 56) следует, что на сайте Генеральной прокуратуры РФ указан неверный ИНН ОАО «КрЭВРЗ». О данном факте проинформирована служба технической поддержки Генеральной прокуратуры РФ. В указанном письме также отмечено, что проведение указанной проверки ОАО «КрЭВРЗ» согласовано Западно - Сибирской транспортной прокуратурой при подготовке сводного плана проверок субъектов предпринимательской деятельности.

Таким образом, указанное письмо подтверждает факт согласования прокуратурой  проведения проверки общества.

На основании вышеизложенного, ссылка заявителя на отсутствие согласования транспортной прокуратуры проведения спорной проверки, также подлежит отклонению судом апелляционной инстанции.

Апелляционный суд, заслушав объяснения сторон и оценив представленные в материалы дела доказательства о том, что спорная проверка соблюдения требований действующего законодательства, включенная в сводный план, была утверждена, полагает, что проверка                  ОАО «КрЭВРЗ»  проведена на законных основаниях, грубых нарушений положений Федерального закона № 294-ФЗ административным органом не допущено.

При таких обстоятельствах нарушение Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государствен­ного контроля (надзора) и муниципального контроля» судом апелляционной инстанции не установлено.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленного требования, исходил из доказанности в действиях  ОАО «КрЭВРЗ» состава и вины в совершении вменяемого административного правонарушения, установленного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ. При этом судом не установлено обстоятельств, смягчающих ответственность за совершенное административное правонарушение.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств влечет наложение административного штрафа на юридических лиц  в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона вмененного предприятию правонарушения выражается в неисполнении требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федерального закона «О транспортной безопасности») транспортная безопасность определена как состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В силу пункта 1 статьи 4, пункта 9 статьи 1 Федерального закона «О транспортной безопасности» обязанности по обеспечению объектов транспортной инфраструктуры и  транспортных средств возложена на субъектов транспортной инфраструктуры, к которым отнесены юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В соответствии с пунктом 5 статьи 1 Федерального закона «О транспортной безопасности» объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские, торговые, рыбные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, объекты систем связи,   навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудования.

Согласно пункту 3 статьи 12 Федерального закона «О транспортной безопасности» субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 9 статьи 1 Федерального закона «О транспортной безопасности» субъекты транспортной инфраструктуры – юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на иной законном основании.

Из материалов дела следует, что у заявителя в собственности находится 12783,0 п.м. железнодорожных путей не общего пользования, инв. № 04:401:002:000067000:0083, расположенных по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Профсоюзов, 39 (свидетельство о государственной регистрации права № 934304 от 14 июля 2008 года), а также сооружение - железнодорожные пути, прилегающие к станции Красноярск, Железнодорожный район, от ворот ЭВРЗ через стрелочный перевод 509 до стрелочных переводов 504:505 (свидетельство о регистрации права № 609065 от 26 июля 2007 года), на которых осуществляется погрузочно-разгрузочная деятельность на железнодорожном транспорте применительно к опасным грузам. Также согласно договору аренды №610\11-Д2012/0025 от 23.12.201 ОАО «КрЭВРЗ» арендует у ОАО «Восточно-Сибирского промышленного железнодорожного транспорта» два локомотива ТЭМ-2 с обслуживанием локомотивной бригадой для выполнения работ на железнодорожных путях арендатора.

Следовательно, ОАО «КрЭВРЗ», являясь юридическим лицом и собственником (владельцем) объектов транспортной инфраструктуры, относится к субъекту транспортной инфраструктуры.

Пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ предусмотрено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с приказом Минтранса России от 08 февраля 2011 года № 41 «Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта» субъект транспортной инфраструктуры обязан:

- назначить лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры (пункт 5.1);

- разработать номенклатуру (перечень) должностей персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ или ТС (пункт 5.6.4);

- утвердить положение (инструкцию) о пропускном и внутриобъектовом режиме на ОТИ или ТС (пункт 5.6.6);

- разработать порядок информирования компетентного органа в области обеспечения транспортной безопасности и уполномоченных подразделений федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию