Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 23.12.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

24 декабря 2013 года

Дело №

г. Красноярск

А33-7495/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 12 декабря 2013 года

Полный текст постановления изготовлен 24 декабря 2013 года

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего – судьи Иванцовой О.А.,

судей: Колесниковой Г.А., Морозовой Н.А.,

при ведении протоколирования судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чистяковой Н.С.,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя (общества с ограниченной ответственностью «Ника»): Мирочник Д.А., на основании доверенности от 26.04.2013, паспорта;

от ответчика (Департамента градостроительства администрации города Красноярска):  Пустынской Е.А., на основании доверенности от 21.01.2013 № 04/214-дг, удостоверения,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента градостроительства администрации города Красноярска

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от 26 сентября 2013 года  по делу №  А33-7495/2013,

принятое судьей Крицкой И.П.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ника» (ИНН 2463089546, ОГРН 1072463008012) (далее - заявитель, ООО «Ника», общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании недействительным отказа Департамента градостроительства администрации города Красноярска (ИНН 2466216619, ОГРН 1082468060476) (далее - Департамент, ответчик) в продлении срока размещения временного сооружения, изложенного в письме от 18.03.2013 № 481-ск; об обязании Департамента продлить обществу с ограниченной ответственностью «Ника» срок размещения комплекса временных объектов, распложенных на земельном участке площадью 6632 кв.м. в Октябрьском районе г. Красноярска по ул. Высотной, на площадке перспективного строительства объектов метрополитена, между жилым районом и базой «Сибцветметремонт», на 5 лет.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 26 сентября 2013 года по делу                     № А33-7495/2013 заявленное требование удовлетворено. Признан недействительным отказ Департамента, изложенный в письме от 18.03.2013 № 481-ск. На Департамент возложена обязанность продлить ООО «Ника» срок размещения комплекса временных объектов, распложенных на земельном участке площадью 6632 кв.м. в Октябрьском районе г. Красноярска по ул. Высотной, на площадке перспективного строительства объектов метрополитена, между жилым районом и базой «Сибцветметремонт», на 5 лет.

Не согласившись с указанным решением, Департамент обратился в Третий  арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований обществом, ссылаясь на следующие доводы:

- распоряжение от 17.06.2008 № 479-арх «О разрешении на размещение комплекса временных объектов ООО «Ника» издано на основании обращения ООО «Ника» (ИНН 2463017140); в договоре аренды земельного участка указан иной ИНН арендатора 2463089546; следовательно, ООО «Ника» (ИНН 2463017140) в нарушение норм действующего законодательства не заключило договор аренды на земельный участок, предоставленный ООО «Ника» (ИНН 2463017140) для размещения комплекса временных объектов;

- 20.02.2013 ООО «Ника» (ИНН 2463017140) обратилось с заявлением в Департамент о продлении срока размещения комплекса временных объектов; на момент дачи ответа на обращение ООО «Ника» в схему, утвержденную постановлением администрации города от 27.09.2012 № 415 «Об утверждении схемы размещения временных сооружений на территории города Красноярска», комплекс временных объектов включен под номером 713, сроком размещения до 05.05.2013, распоряжением администрации города Красноярска от 17.06.2008            № 479-арх «О разрешении на размещение комплекса временных объектов ООО «Ника» срок размещения установлен до 05.05.2013; следовательно, в схеме размещения временных сооружений на территории города Красноярска размещение комплекса временных объектов на более длительную дату не предусмотрено; кроме того, ООО «Ника» (ИНН 2463017140) было ликвидировано 10.04.2009, в связи с чем, продление срока размещения временного сооружения невозможно;

- судом первой инстанции не установлено, что оспариваемое решение Департамента нарушает права и законные интересы ООО «Ника» (ИНН 2463089546) в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что подтверждается заявлением общества от 11.03.2008.

В судебном заседании представитель Департамента поддержал требования апелляционной жалобы, сослался на изложенные в ней доводы.

Представитель общества доводы апелляционной жалобы не признал, сослался на основания, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил суд оставить обжалуемое решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу Департамента – без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора обстоятельства.

20.02.2013 ООО «Ника» обратилось в Департамент с заявлением (вх. № 1563-ек) о продлении срока размещения временного сооружения - комплекса временных объектов, расположенных на земельном участке площадью 6632кв.м., расположенном по адресу: Октябрьский район г. Красноярска по ул. Высотной, на площадке перспективного строительства объектов метрополитена, между жилым районом и базой «Сибцветметремонт».

Письмом от 18.03.2013 № 481-ск Департамент отказал ООО «Ника» в продлении срока размещения комплекса временных объектов, ссылаясь на то, что в схему размещения временных сооружений объект включен под номером 713 сроком размещения до 05.05.2013, распоряжением администрации города Красноярска от 17.06.2008 № 479-арх «О разрешении на размещение комплекса временных объектов ООО «Ника» срок размещения временного сооружения установлен до 05.05.2013, в связи с чем продлить срок размещения, установленный распоряжением, не представляется возможным.

ООО «Ника», полагая, что данный отказ Департамента противоречит требованиям действующего законодательства и нарушает его права и законные интересы, обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с вышеуказанным заявлением.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не установил оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений статей 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (в том числе, в виде возложения каких-либо обязанностей).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями   65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

При вынесении обжалуемого решения, суд первой инстанции пришел к выводам о том, что оспариваемый отказ Департамента в продлении срока размещения комплекса временных объектов необоснован, нарушает права и законные интересы заявителя. Суд апелляционной инстанции соглашается с указанными выводами суда первой инстанции на основании следующего.

Администрацией города Красноярска в силу пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях упорядочения процесса размещения временных сооружений на территории города Красноярска утверждено Положение о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска (в период обращения заявителя с заявлением на размещение временного сооружения - постановлением от 30.03.2004 № 140 (далее – Положение       № 140); в период обращения заявителя с заявлением о продлении срока размещения временного сооружения – постановлением от 09.02.2010 № 55 (далее - Положение № 55).

Согласно пункту 3.10 Положения № 140, распоряжение администрации города, подписанное заместителем Главы города - начальником департамента градостроительства, о разрешении на размещение временного сооружения является основанием для установки сооружения.

После установки временного сооружения заявитель обязан в 3-дневный срок сдать по акту приема установленный объект представителям управления архитектуры администрации города Красноярска и департамента недвижимости администрации города, администрации района в городе.

В случаях размещения временных объектов на не принадлежащем заявителю земельном участке акт приема объекта является основанием для заключения договора аренды земельного участка.

Из материалов дела следует, что на основании заявления ООО «Ника» администрацией города Красноярска издано распоряжение от 17.06.2008 № 479-арх «О разрешении на размещение комплекса временных объектов ООО «Ника», которым обществу разрешено размещение до 05.05.2013 комплекса временных объектов на земельном участке из земель населенных пунктов, площадью 6632 кв.м., расположенном в Октябрьском районе по ул. Высотной, на площадке перспективного строительства объектов метрополитена, между жилым районом и базой «Сибцветметремонт».

28.07.2008 между администрацией города Красноярска в лице Департамента и ООО «Ника» (ИНН 2463089546) заключен договор аренды земельного участка № 1780 общей площадью        6632 кв. м., расположенного по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Высотная. Земельный участок передан по акту приема-передачи земельного участка.

Суд апелляционной инстанции изучил и отклоняет довод Департамента о том, что распоряжение от 17.06.2008 № 479-арх «О разрешении на размещение комплекса временных объектов ООО «Ника» издано на основании обращения ООО «Ника» (ИНН 2463017140); в договоре аренды земельного участка указан иной ИНН арендатора 2463089546; следовательно, ООО «Ника» (ИНН 2463017140) в нарушение норм действующего законодательства не заключило договор аренды на земельный участок, предоставленный ООО «Ника» (ИНН 2463017140) для размещения комплекса временных объектов.

Действительно, в материалах дела имеется письмо ООО «Ника» от 11.03.2008 № 24, адресованное заместителю главы города – начальнику Департамента архитектуры (получено администрацией города Красноярска 13.03.2008 № 5266). Указанное письмо изготовлено на бланке ООО «Ника» (ИНН 2463017140). Из пояснений представителя общества следует, что в 2008 году существовало два общества с наименованием ООО «Ника» (но с разными ИНН), директором в которых являлся Никифоров В.А. Неправильное указание в заявлении реквизитов общества (ИНН 2463017140 вместо ИНН 2463089546) обусловлено технической ошибкой делопроизводителя при составлении заявления на бланке другого лица.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 13.02.2008 по делу А33-12462/2007 ООО «Ника» (ИНН 2463017140) признано банкротом, конкурсным управляющим должника утвержден Кайчук С.Г., следовательно, в силу пункта 2 статьи 126 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» прекращены полномочия руководителя. Таким образом, директор Никифоров В.А., как руководитель ООО «Ника» (ИНН 2463017140) не мог подписать заявление (письмо от 11.03.2008 № 24) о размещении комплекса временных объектов.

В силу пункта 3.1 Положения № 140 юридические лица, желающие разместить временные сооружения, обращаются в департамент градостроительства администрации города Красноярска с заявлением и приложенными к нему сведениями, в том числе о юридическом статусе и реквизитах заявителя.

Распоряжение администрации города Красноярска от 17.06.2008 № 479-арх выдано ООО «Ника» без указания ИНН. Вместе с тем, договор аренды земельного участка от 28.07.2008 № 1780 содержит реквизиты арендатора ООО «Ника» - ИНН 2463089546. В период с 2009 по 2012 подписывались дополнения к договору аренды от 28.07.2008 № 1780 (от