Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 08.01.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

09 января 2014 года

Дело №

г. Красноярск

А69-752/2013

Резолютивная часть постановления объявлена «27» декабря 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен          «09» января 2014 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Морозовой Н.А.,

судей: Борисова Г.Н., Колесниковой Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания Чистяковой Н.С.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора по Республике Тыва

на решение Арбитражного суда Республики Тыва

от «21» августа 2013 года по делу №  А69-752/2013, принятое судьей Хайдып Н.М.,

установил:

Министерство финансов Республики Тыва (ОГРН 1021700516804, ИНН 1700000431) (далее также – Министерство, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва (ОГРН 1041700512920, ИНН 1701037000) (далее также – ТУ ФБН, ответчик, административный орган) о признании недействительным представления о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса Министерством финансов Республики Тыва за период 2012 год от 12.03.2013 № 16.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 21.08.2013 заявление Министерства финансов Республики Тыва удовлетворено. Представление Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса Министерством финансов Республики Тыва за период 2012 год от 12.03.2013 № 16 признано недействительным как несоответствующее нормам действующего законодательства. Суд обязал Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва  устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Министерства финансов Республики Тыва путем отмены представления о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса Министерством финансов Республики Тыва за период 2012 год от 12.03.2013 № 16.

Не согласившись с вынесенным решением, Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва обратилось с апелляционной жалобой, просит решение отменить, по следующим основаниям.

- На основании дополнительного соглашения от 19.12.2012 № 11-12/5172 к Соглашению о финансовом обеспечении региональной Программы модернизации здравоохранения на 2011-2012 годы от 29.04.2011, заключенного между Правительством Республики Тыва и Министерством здравоохранения и социального развития Республики Тыва, за счет федерального фонда обязательного медицинского страхования (ФФОМС, Федеральный фонд) было предусмотрено 71 147 000 рублей.

-  Данные средства перечислены территориальным Фондом обязательного медицинского страхования платежным (территориальный ФОМС, территориальный фонд) поручением № 137 от 25.12.2012, а фактически поступили 26.12.2012.

-  Указанные средства не перечислены Министерству здравоохранения Республики Тыва на приобретение оборудования в связи с отсутствием участников размещения заказа, поскольку заявка единственного участника размещения заказа была отклонена, торги приостановлены в связи с проведением камеральных проверок со стороны Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва; и отсутствием подтверждающих документов на освоение данных средств.

- Остаток в сумме 1 220 806 рублей образовался в результате экономии Министерством строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва в связи с проведением торгов по капитальному ремонту объектов здравоохранения.

- Министерством финансов Республики Тыва утвержден приказ от 29.12.2007 № 587 «О порядке составления и ведения кассового плана исполнения республиканского бюджета Республики Тыва в текущем финансовом году». Данным порядком установлено, что финансирование расходов бюджета (кассовые выплаты) производятся на основании заявок главных распорядителей бюджетных средств, оформленных в соответствии с утвержденным приложением (приложение № 6) и предоставленным в установленные сроки.

- Министерство финансов Республики Тыва не нарушало порядок, утвержденный приказом № 587, финансирование расходов не произведено в виду отсутствия заявок главных распорядителей бюджетных средств, а также отсутствия подтверждающих документов.

В дополнительных пояснениях ответчик указывает на следующие обстоятельства.

- Министерство финансов Республики Тыва, являясь финансовым органом субъекта, должно было обеспечить финансирование согласно нормативным актам.

- Основанием для возникновения обязательств по финансированию является наличие проектно-сметной документации.

- Общая сумма была определена еще в период разработки программы, на основании проектно-сметной документации.

- Отсутствие документации о проведении торгов не может являться основанием для неперечисления денежных средств. Подрядчикам денежные средства должны были перечислять министерства, ответственные за исполнение программы, а не Министерство финансов Республики Тыва.

- Сумма экономии не учитывалась при исчислении суммы нарушения.

Согласно пояснениям, данным Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва при рассмотрении спора в суде первой инстанции, проверкой установлено неперечисление фактически поступивших в бюджет республики субсидий на реализацию региональной Программы модернизации здравоохранения получателям бюджетных средств – Министерству здравоохранения Республики Тыва и Министерству строительства  Республики Тыва на общую сумму 72 367 806 рублей 29 копеек. Министерством финансов Республики Тыва допущено ненадлежащее исполнение бюджетного процесса в виде неполного перечисления субсидий, предоставленных Фондом, на реализацию региональной программы модернизации здравоохранения. Основанием возникновения обязательств по финансированию является наличие проектно-сметных документаций на проведение капитального ремонта государственных и муниципальных учреждений здравоохранения и наличие перечней медицинского оборудования и санитарного транспорта с обоснованием стоимости их приобретения.

Стороны, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, своих представителей в заседание не направили. На основании стаей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие сторон.

Ответчик направил отзыв, просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении апелляционной жалобы судом установлены следующие обстоятельства.

Согласно свидетельству серии 17 № 000560934 Министерство финансов Республики Тыва внесено в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1021700516804 (т.1 л.д. 19).

Как следует из материалов дела, с 15.01.2013 по 01.02.2013 Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва проведена проверка Министерства финансов Республики Тыва по вопросам правомерности предоставления Федеральным фондом обязательного медицинского страхования субсидий на реализацию региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации и бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий по модернизации федеральных государственных учреждений, оказывающих медицинскую помощь, а также на внедрение современных информационных систем в здравоохранение в соответствии с Федеральным законом от 29.11.2011 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» за период 2012 года.

В ходе проверки выявлено, что в нарушение части 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, части 5 статьи 5 Закона Республики Тыва от 06.12.2011 № 1056 ВХ-1 «О республиканском бюджете Республики Тыва на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов», пункта 4.1 Соглашения о финансовом обеспечении региональной Программы модернизации здравоохранения на 2011-2012 годы от 29.04.2011, заключенного между Правительством Республики Тыва, Министерством здравоохранения Республики Тыва и ФФОМС (с изменениями от 19.12.2012), Министерством в 2012 году неполно перечислены бюджетные средства, выделенные ФФОМС на реализацию региональной Программы модернизации здравоохранения получателям бюджетных средств – Министерству здравоохранения Республики Тыва и Министерству строительства Республики Тыва на общую сумму 72 367 806 рублей 29 копеек, а также нарушены условия предоставления субсидий в результате несоблюдения Министерством условий софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации  на реализацию региональной Программы модернизации здравоохранения, предусмотренного Соглашением от 29.04.2011 (с изменениями от 19.12.2012) на сумму 5 856 024 рубля 77 копеек. Итоги проверки оформлены актом № 3 от 01.02.2013 (т.1 л.д. 92-104).

На акт проверки № 3 от 01.02.2013 Министерством представлены возражения (т. 1 л.д. 111-113), на которые ТУ ФБН дано заключение об их необоснованности (т. 1 л.д.107-110).

По результатам проверки ТУ ФБН вынесено представление о ненадлежащем исполнении Министерством бюджетного процесса от 12.03.2013 № 16, в котором изложены выявленные нарушения и предложено Министерству в срок не позднее 30 дней с даты получения представления проинформировать ТУ ФБН о результатах рассмотрения представления и принятия мер по недопущению в дальнейшем нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации (т. 1 л.д. 12-13), а именно:

1. Министерством финансов Республики Тыва допущено не полное перечисление бюджетных средств, выделенных Федеральным фондом обязательного медицинского страхования на реализацию региональной программы модернизации здравоохранения получателям бюджетных средств, указанным в Ведомственной структуре бюджетных ассигнований на 2012 год: Министерством здравоохранения и социального развития Республики Тыва (глава 913), Министерство строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва (глава 932) (приложение №14 к Закону Республики Тыва от 06.12.2011 №1056 ВХ-1),

сумма нарушения 72 367 806 рублей 29 копеек,

нарушены, в том числе,

часть 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации,

часть 7 статьи 50 Федерального закона от 29.11.2010 №326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»,

часть 5 статьи Закона Республики Тыва от 06.12.2011 №1056 ВХ-1 «О республиканском бюджете Республики Тыва на 2012 и плановый период 2013 и 2014 годов»,

пункт 13 Порядка финансового обеспечения реализации программы «Модернизация здравоохранения Республики Тыва на 2011 и 2012 годы, утвержденного Постановлением Правительства Республики Тыва от 16.05.2011 № 317,

пункт 4.1 Соглашения о финансовом обеспечении региональной программы модернизации здравоохранения Республики Тыва на 2011-2012 годы;

2. Министерством финансов Республики Тыва не соблюдено условие софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации на реализацию региональной программы модернизации здравоохранения, предусмотренного Соглашением о финансовом обеспечении региональной программы модернизации здравоохранения Республики Тыва на 2011-2012 годы,

сумма нарушения 5 856 024 рубля 77 копеек,

нарушены, в том числе,

часть 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации,

часть 7 статьи 50 Федерального закона от 29.11.2010 №326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»,

части 5 статьи Закона Республики Тыва от 06.12.2011 №1056 ВХ-1 «О республиканском бюджете Республики Тыва на 2012 и плановый период 2013 и 2014 годов»,

пункт 4.1 Соглашения о финансовом обеспечении региональной программы модернизации здравоохранения Республики Тыва на 2011-2012 годы.

Не согласившись с указанным представлением 12.03.2013 № 16, Министерство обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

Исследовав представленные доказательства и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного акта необходимо, чтобы он не соответствовал закону или иному нормативному правовому акту, нарушал права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Таким образом, в предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц входят следующие обстоятельства:

1) несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением и действием