Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 08.01.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Республики Тыва на 2011-2012 годы», которым утвержден Порядок финансового обеспечения реализации указанной программы.

В соответствии с пунктом 2 Порядка финансового обеспечения реализации программы «Модернизация здравоохранения Республики Тыва на 2011-2012 годы» основными мероприятиями Программы модернизации являются:

- укрепление материально-технической базы медицинских учреждений;

-  внедрение современных информационных систем в здравоохранение;

- внедрение стандартов медицинской помощи, повышение доступности амбулаторной медицинской помощи, в том числе предоставляемой врачами-специалистами.

29.04.2011 между Правительством Республики Тыва, Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и ФФОМС заключено Соглашение о финансовом обеспечении региональной программы модернизации здравоохранения Республики Тыва на 2011-2012 годы (далее также – Соглашение от 29.04.2011) (т.1 л.д. 42-51).

В соответствии с указанным соглашением от 29.04.2011, его предметом являются условия реализации Программы модернизации здравоохранения Республики Тыва в 2011-2012 годах и ее финансовое обеспечение (пункт 1.1).

Соглашение от 29.04.2011 заключено между Правительством Республики Тыва, Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

Федеральный фонд в рамках соглашения обязался предоставлять денежные средства, в установленных соглашением размерах.

Правительство Республики Тыва обязалось обеспечивать финансирования мероприятий Программы модернизации за счет консолидированного бюджета Республики Тыва и Территориального фонда обязательного медицинского страхования, при соблюдении условий, предусмотренных пунктами 4.2.6 и 4.2.7 Соглашения от 29.04.2011, в соответствии с прилагаемым графиком и в предусмотренных соглашением суммах.

В пунктах 4.2.6 и 4.2.7 этого же соглашения от 29.04.2011 указано, что Правительство Республики Тыва обеспечивает наличие проектно-сметной документации на проведение капительного ремонта государственных и муниципальных учреждений здравоохранения и наличие смет на проведение текущего ремонта государственных и муниципальных учреждений здравоохранения.

Кроме того, Правительство Республики Тыва обязалось обеспечивать наличие утвержденной Правительством Республики Тыва Программы модернизации с обоснованием стоимости мероприятий, предусмотренных указанной программой (пункт 4.2.1) и наличие предусмотренных в бюджете Республики Тыва и бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Тыва бюджетных ассигнований на 2011 и 2012 года на финансовое обеспечение программы модернизации.

Согласно оспариваемому представлению, Министерству финансов Республики Тыва вменяется нарушение в виде не соблюдения условия софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации на реализацию региональной программы модернизации здравоохранения, предусмотренного Соглашением о финансовом обеспечении региональной программы модернизации здравоохранения Республики Тыва на 2011-2012 годы (сумма нарушения 5 856 024 рубля 77 копеек) нарушены, в том числе, часть 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, часть 7 статьи 50 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», части 5 статьи Закона Республики Тыва от 06.12.2011 № 1056 ВХ-1 «О республиканском бюджете Республики Тыва на 2012 и плановый период 2013 и 2014 годов», пункт 4.1 Соглашения о финансовом обеспечении региональной программы модернизации здравоохранения Республики Тыва на 2011-2012 годы.

Суд апелляционной инстанции считает, что указанные нормативные акты не содержат правонарушения «не соблюдение условия софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации», данные нормы устанавливают порядок софинансирования; само обязательство по софинансированию принято на основании Соглашения о финансовом обеспечении региональной программы модернизации здравоохранения Республики Тыва на 2011-2012 годы. Из указанных норм, нарушение которых вменяется Министерству финансов Республики Тыва не следует, что именно данное министерство является лицом, ответственным за наличие денежных средств в бюджете Республики Тыва, выделенных на данные цели.

Часть 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации устанавливает, что цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, критерии отбора субъектов Российской Федерации для предоставления указанных межбюджетных субсидий и их распределения между субъектами Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации на срок не менее трех лет.

Выделение субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (за исключением субсидий за счет средств резервных фондов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации) на цели и (или) в соответствии с условиями, не предусмотренными федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, не допускается.

В части 7 статьи 50 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», нарушение которой вменяется заявителю, установлено, что предусмотренные в бюджете Федерального фонда средства на финансовое обеспечение региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации предоставляются и расходуются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В целях финансового обеспечения региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации заключаются соглашения высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и Федеральным фондом в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Данная норма отсылает к постановлению Правительства Российской Федерации  от 15.02.2011 № 85 «Об утверждении Правил финансового обеспечения в 2011 - 2013 годах региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации за счет средств, предоставляемых из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования», в пункте 3 которого сказано, что субсидии предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Фонда на 2011 - 2013 годы, и в соответствии с соглашениями, заключенными Министерством здравоохранения Российской Федерации, Фондом и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации – Республики Тыва – является Правительство Республики Тыва.

Статус данного органа регулируется Конституционным законом Республики Тыва от 31.12.2003 № 95 ВХ-1 «О Правительстве Республики Тыва». В статье 13 «Полномочия Правительства Республики Тыва» сказано, что Правительство Республики  Тыва, в том числе, разрабатывает проект республиканского бюджета Республики Тыва, а также проекты республиканских программ социально-экономического развития (пункт 2); обеспечивает исполнение республиканского бюджета Республики Тыва (пункт 4).

В соответствии с постановлением Правительства Республики Тыва от 14.05.2007 № 595 «Об утверждении Положения о Министерстве финансов Республики Тыва и его структуры» Министерство финансов Республики Тыва  является исполнительным органом государственной власти Республики Тыва, осуществляющим реализацию единой государственной финансовой, бюджетной и налоговой политики Республики Тыва и координирующим в этой сфере деятельность иных органов исполнительной власти Республики Тыва.

Министерство финансов Республики Тыва является уполномоченным государственным органом, представляющим Республику Тыва по поручению Правительства Республики Тыва в договоре о привлечении бюджетного кредита от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, кредита от кредитной организации, а также в правоотношениях, возникающих в связи с их заключением.

Вместе с тем, в соглашении о финансовом обеспечении региональной программы модернизации здравоохранения Республики Тыва на 2011-2012 годы стороной соглашения является Правительство Республики Тыва, документов, указывающих на дачу поручения Министерству финансов Российской Федерации, не представлено и в оспариваемом ненормативном акте не отображено. Таким образом, Министерство финансов Республики Тыва не является стороной указанного Соглашения о финансовом обеспечении региональной программы модернизации здравоохранения Республики Тыва на 2011-2012 годы.

Соответственно, Министерству финансов Республики Тыва не предоставлены полномочия по распределению денег, имеющихся в бюджете Республики Тыва – эту функцию осуществляет Правительство Республики Тыва. В силу этого вменение  Министерству финансов Республики Тыва такого нарушения как «не соблюдение условия софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации» не может иметь место в отношении Министерства.

Кроме того, из материалов дела, нормативных документов следует, что в бюджете Республики Тыва денежные средства на указанные цели были предусмотрены.

Законом Республики Тыва от 06.12.2011 № 1056 ВХ-1 «О республиканском бюджете Республики Тыва на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» утверждена ведомственная структура расходов республиканского бюджета:

1) на 2012 год согласно приложению 14 к настоящему Закону;

2) на 2013 - 2014 годы согласно приложению 15 к настоящему Закону (пункт 5).

Ведомственной структурой бюджетных ассигнований на 2012 год (Приложение №14 к Закону Республики Тыва от 06.12.2011 № 1056 ВХ-1 «О республиканском бюджете Республики Тыва на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов») установлены суммы, которые должны быть выделены как субсидии на реализацию региональной программы модернизации здравоохранения Министерству здравоохранения и социального развития Республики Тыва, Министерству здравоохранения и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва (Приложение №14) (начиная с редакции с изменениями, внесенными Законом Республики Тыва от 17.02.2012 № 1190 ВХ-1 «О внесении изменений в Закон Республики Тыва «О республиканском бюджете Республики Тыва на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов», далее с учетом редакций законов Республики Тыва от 18.05.2012 № 1266 ВХ-1, от 14.06.2012 № 1438 ВХ-1, от 26.06.2012 № 1458 ВХ-1, от 08.11.2012 № 1565 ВХ-1, от 26.12.2012 № 1733 ВХ-1) (в деле – т. 2, л.д. 78-85).

Таким образом, субъект Российской Федерации предусмотрел в своем бюджете денежные средства на цели, которые предусмотрены Соглашением от 29.04.2011.

Однако, как следует из проверки, эти денежные средства не были перечислены, вместе с теми денежными средствами, которые были получены от Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Таким образом, само по себе нарушение в виде «не соблюдения условия софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации» не доказано, ответчик сделал вывод о «не соблюдении условия софинансирования» в связи с тем, что денежные средства не были перечислены их получателям.

Указанное нарушение следует оценивать вместе со вторым нарушением, указанным в оспариваемом представлении.

Вторым нарушением, вменяемым Министерству финансов Республики Тыва является не полное перечисление бюджетных средств, выделенных Федеральным фондом обязательного медицинского страхования на реализацию региональной программы модернизации здравоохранения получателям бюджетных средств, указанным в Ведомственной структуре бюджетных ассигнований на 2012 год: Министерству здравоохранения и социального развития Республики Тыва (глава 913), Министерству строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва (глава 932) (приложение №14 к Закону Республики Тыва от 06.12.2011 №1056 ВХ-1); сумма нарушения 72 367 806 рублей 29 копеек; нарушены, в том числе, часть 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, часть 7 статьи 50 Федерального закона от 29.11.2010 №326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», части 5 статьи Закона Республики Тыва от 06.12.2011 №1056 ВХ-1 «О республиканском бюджете Республики Тыва на 2012 и плановый период 2013 и 2014 годов», пункт 13 Порядка финансового обеспечения реализации программы «Модернизация здравоохранения Республики Тыва на 2011 и 2012 годы, утвержденного Постановлением Правительства Республики Тыва от 16.05.2011 №317, пункт 4.1 Соглашения о финансовом обеспечении региональной программы модернизации здравоохранения Республики Тыва на 2011-2012 годы.

Согласно Приложению № 6 к Закону Республики Тыва от 06.12.2011 № 1056 ВХ-1 «О республиканском бюджете Республики Тыва на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов», Министерство финансов Республики Тыва как администратор бюджета, имеет код 920, Министерство здравоохранения и социального развития Республики Тыва – код 913, Министерство строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва – 932 (Приложение № 10).

В пункте 3 постановления Правительства Республики Тыва от 16.05.2011 № 317 «О финансовом обеспечении реализации мероприятий программы «Модернизация здравоохранения Республики Тыва на 2011 - 2012 годы», финансовое обеспечение мероприятий Программы модернизации осуществляется в пределах ассигнований, предусмотренных в бюджетах Федерального фонда обязательного медицинского страхования, Тувинского республиканского фонда обязательного медицинского страхования (далее - Фонд), республиканском бюджете Республики Тыва.

В пункте 4 сказано, что средства из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования направляются в Фонд в виде субсидий. Пунктом 5 установлено, что Фонд после поступления субсидий из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования направляет указанные средства не позднее 3 рабочих дней в форме иных межбюджетных трансфертов (далее - межбюджетные трансферты) республиканскому бюджету Республики Тыва. Межбюджетные трансферты перечисляются Фондом в республиканский бюджет на счет, открытый в Управлении Федерального казначейства по Республике Тыва, и отражаются на лицевом счете, открытом главному администратору доходов для предоставления межбюджетных трансфертов Министерству здравоохранения и социального развития Республики Тыва (пункт 6).

Операции по расходам республиканского бюджета Республики Тыва, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты, учитываются на лицевом счете, открытом Министерству здравоохранения и социального развития Республики Тыва в Управлении Федерального казначейства по Республике Тыва.

Согласно пункту 13 Порядка финансирования