Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 08.01.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

обеспечения реализации программы «Модернизация здравоохранения Республики Тыва на 2011-2012 годы» расходование межбюджетных трансфертов и средств бюджета Республики Тыва, указанных в пункте 5 настоящего Положения, в целях реализации мероприятий Программы модернизации по приобретению медицинского оборудования осуществляется Министерством здравоохранения и социального развития Республики Тыва, по проведению капитального ремонта республиканских учреждений – Министерством строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва.

В Приложении № 6 к Закону Республики Тыва от 06.12.2011 № 1056 ВХ-1 «Перечень главных администраторов доходов республиканского бюджета Республики Тыва – органов государственной власти Республики Тыва» распорядителем Межбюджетных трансфертов, передаваемых бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации в части укрепления материально-технической базы медицинских учреждений, главным администратором и распорядителем бюджетных средств является Министерство финансов Российской Федерации (код 920).

Таким образом, Министерство финансов Республики Тыва является органом, ответственным за перечисление субсидий Министерству здравоохранения и социального развития Республики Тыва, Министерству здравоохранения и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва.

К Соглашению от 29.04.2011 заключено дополнительное соглашение от 19.12.2012  № 11-12/5172, которым за счет средств ФФОМС было предусмотрено 71 147 000 рублей. Денежные средства перечислены территориальным ФОМС платежным поручением № 137 от 25.12.2012 (т. 1 л.д. 25, 34-37).

Ведомственной структурой бюджетных ассигнований на 2012 год (Приложение №14 к Закону Республики Тыва от 06.12.2011 № 1056 ВХ-1 «О республиканском бюджете Республики Тыва на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов») предусмотрено выделение субсидии на реализацию региональной программы модернизации здравоохранения Министерству здравоохранения и социального развития Республики Тыва, Министерству строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва; с указанием сумм субсидий (Приложение №14).

Таким образом, денежные средства были предусмотрены в бюджете Республики Тыва и были перечислены Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

Из представленных документов следует, и заявителем по настоящему спору не опровергается, что денежные суммы не были перечислены получателям (Министерству здравоохранения и социального развития Республики Тыва, Министерству строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва) в полном объеме.

Как усматривается из материалов дела и действующих нормативных актов, у Министерства финансов Республики Тыва были основания для неперечисления денежных средств Министерству здравоохранения и социального развития Республики Тыва, Министерству строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва.

В пункте 14 раздела IV «Финансирование расходов на укрепление материально-технической базы медицинских - учреждений» Порядка финансового обеспечения реализации программы «Модернизация здравоохранения Республики Тыва на 2011-2012 годы» определено, что Министерство здравоохранения и социального развития Республики Тыва и Министерство строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва  на основании информации Управления Федерального казначейства по Республике Тыва о поступлении денежных средств и результатов размещения государственных заказов на завершение строительства и капитальный ремонт государственных учреждений здравоохранения и на приобретение медицинского оборудования в целях реализации мероприятий Программы модернизации перечисляют данные средства организациям, с которыми заключены государственные контракты (договоры) в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Соответственно, Министерство финансов Республики Тыва не вправе в нарушение пункта 14 раздела IV «Финансирование расходов на укрепление материально-технической базы медицинских - учреждений» Порядка финансового обеспечения реализации программы «Модернизация здравоохранения Республики Тыва на 2011-2012 годы» перечислить Министерству здравоохранения и социального развития Республики Тыва и Министерству строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва поступившие денежные средства на завершение строительства и капитальный ремонт государственных учреждений здравоохранения и на приобретение медицинского оборудования в целях реализации мероприятий Программы модернизации при отсутствии информации о размещении заказов, о заключении государственных контрактов (договоров) в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Указанное положение соответствует нормам правовых актов, устанавливающих порядок исполнения бюджета по расходам.

Согласно статье 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, местного бюджета обеспечивается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган (орган управления государственным внебюджетным фондом). Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана.

В соответствии со статьей 217.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативное регулирование порядка составления и ведения кассового плана, под которым понимается прогноз поступлений в бюджет и кассовых выплат из бюджета в текущем финансовом году, закреплено за финансовым органом.

В кассовом плане отражаются показатели доходов и поступлений по источникам финансирования дефицита бюджета, утвержденные решением о бюджете.

Анализ показателей кассового плана позволяет прогнозировать временный недостаток или излишек бюджетных средств для исполнения бюджетных обязательств.

Во исполнение данной нормы приказом от 29.07.2007 № 587 «О порядке составления и ведения кассового плана исполнения республиканского бюджета Республики Тыва в текущем финансовом году» Министерством утвержден порядок составления и ведения кассового плана.

Согласно пункту 12 названного Порядка ведения кассового плана главные распорядители средств республиканского бюджета Республики Тыва ежемесячно не позднее 28 числа текущего месяца представляют уточненный прогноз отдельных кассовых выплат по расходам республиканского бюджета Республики Тыва на текущий финансовый год с помесячной детализацией в отдел исполнения бюджета Министерства финансов Республики Тыва согласно приложению № 6 к настоящему Порядку.

Статья 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации указывает, что исполнение бюджета по расходам предусматривает:

принятие бюджетных обязательств;

подтверждение денежных обязательств;

санкционирование оплаты денежных обязательств;

подтверждение исполнения денежных обязательств (часть 2).

В части 3 названной нормы сказано, что получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Часть 5 данной статьи закрепляет, что санкционирование оплаты денежных обязательств осуществляется в форме совершения разрешительной надписи (акцепта) после проверки наличия документов, предусмотренных порядком санкционирования оплаты денежных обязательств, установленным финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом) в соответствии с положениями настоящего Кодекса.

Порядок совершения конкретных действий, предусмотренных данной статьей, установлен рядом подзаконных актов, в том числе:

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30.09.2008 № 104н «О Порядке доведения бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при организации исполнения федерального бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита федерального бюджета и передачи бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при реорганизации участников бюджетного процесса федерального уровня»,

Приказом  Министерства финансов Российской Федерации от 01.09.2008 № 87н «О Порядке санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета»,

Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 19.09.2008 № 98н «О Порядке учета бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета».

Из представленных в материалы дела документов не следует, что конкретные получатели денежных средств – Министерство здравоохранения и социального развития Республики Тыва, Министерство строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва принимали на себя бюджетные обязательства.

Напротив, заявитель указывает, что данные органы не заключили контрактов в соответствии с процедурами, предусмотренными Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Основанием тому явилось отсутствие участников размещения заказа. Указанное обстоятельство не опровергается и ответчиком по настоящему делу, однако ответчик полагает, что данное обстоятельство не свидетельствует об отсутствии нарушения.

Суд апелляционной инстанции не согласен с доводами ответчика в силу вышеизложенного, а так же в силу следующего.

Из отсутствия государственных контрактов следует, что Министерством здравоохранения и социального развития Республики Тыва, Министерством строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва не были приняты на себя бюджетные обязательства.

В таком случае Министерство финансов Республики Тыва, являясь органом, который, после подтверждения бюджетных обязательств, должен был их санкционировать, не имел такой возможности.

В связи с отсутствием контрактов и отсутствием бюджетных обязательств, у Министерства финансов не было правовых оснований для перечисления Министерству здравоохранения и социального развития Республики Тыва, Министерству строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва денежных средств.

В материалы дела представлены письма Министерства строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва от 11.01.2013 № МХ-01-05/01-18 об отзыве Министерством с лицевого счета № 03122011700 финансовых средств в сумме 128 193 987 рублей 05 копеек в связи с завершением финансового 2012 года; Министерства здравоохранения и социального развития Республики Тыва от 09.03.2013 № 1 об отзыве также Министерством остатка неосвоенных средств в общей сумме 325 707 439 рублей (т. 1 л.д. 126-130).

С учетом изложенного, доводы ответчика о совершении нарушения Министерством финансов Республики Тыва в виде неперечисления поступивших в бюджет республики субсидий на реализацию региональной программы модернизации здравоохранения не находят подтверждений, так как финансовые средства были возвращены Министерством здравоохранения и социального развития Республики Тыва и Министерством Министерства здравоохранения и социального развития Республики Тыва в связи с их неосвоением в 2012 году ввиду отсутствия заявок главных распорядителей бюджетных средств, а также отсутствия документов, подтверждающих возникновение обязательств по оплате.

Кроме того, суд апелляционной инстанции учитывает, что в пункте 5 Соглашения о финансовом обеспечении региональной программы модернизации здравоохранения Республики Тыва на 2011-2012 годы указано, что в случае невыполнения или ненадлежащего выполнения своих обязательство по настоящему Соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В пунктах 18, 19, 20 Постановления Правительства Российской Федерации  от 15.02.2011 № 85 «Об утверждении Правил финансового обеспечения в 2011 - 2013 годах региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации за счет средств, предоставляемых из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования» указано, что Фонд по согласованию с Министерством здравоохранения Российской Федерации вправе принимать решения о возврате предоставленной субсидии в бюджет Фонда и расторжении соглашения в случае несоблюдения высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации условий, предусмотренных пунктами 3 и 3(1) настоящих Правил и соглашением.

В случае если объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации на финансирование расходного обязательства субъекта Российской Федерации, не соответствует установленному уровню софинансирования из бюджета Фонда, размер субсидии, предоставленной бюджету субъекта Российской Федерации, подлежит возврату в бюджет Фонда в объеме, необходимом для достижения соответствующего уровня софинансирования, а высвобождающиеся средства перераспределяются (при наличии потребности) между бюджетами других субъектов Российской Федерации, имеющих право на получение субсидии в соответствии с настоящими Правилами, на основании предложения Министерства здравоохранения Российской Федерации по согласованию с Фондом.

В случае нецелевого использования субсидии соответствующие средства подлежат возврату в бюджет Фонда.

Вместе с тем в материалах дела отсутствуют доказательства того, что какие-либо из указанных мер применялись по инициативе Фонда обязательного медицинского страхования Российской Федерации или Министерства здравоохранения Российской Федерации.

На основании изложенного суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации  расходы по оплате государственной пошлины  за рассмотрение апелляционной жалобы не распределяются.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение