Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 08.01.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

09 января 2014 года

Дело №

г. Красноярск

А33-10000/2013

Резолютивная часть постановления объявлена «27» декабря 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен          «09» января 2014 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  - Морозовой Н.А.,

судей: Колесниковой Г.А., Севастьяновой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания Хрущевой М.А.,

при участии:

от заявителя (открытого акционерного общества «Енисейгеофизика»): Крицыной А.В., представителя по доверенности от 08.07.2013, Сашенькина А.Ю., представителя по доверенности от 08.07.2013;

от ответчика (агентства лесной отрасли Красноярского края): Трухиной В.П., представителя по доверенности от 11.12.2012,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Енисейгеофизика» на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «26» сентября 2013 года по делу №  А33-10000/2013, принятое судьей  Болуж Е.В.,

установил:

открытое акционерное общество «Енисейгеофизика» (ИНН 2447000029, ОГРН 1022401270847) (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к агентству лесной отрасли Красноярского края (далее – ответчик, агентство, административный орган) о признании недействительным приказа от 23.05.2013 № 1124, о применении восстановительной меры в виде обязания принять приказ о предоставлении лесного участка на правах аренды на срок 11 месяцев для выполнения работ по  геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых на территории Эвенкийского  муниципального района Красноярского края.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены закрытое акционерное общество (ЗАО) «Краслесинвест», Семейная (родовая) община коренных малочисленных народов Севера «Кунноир» (Взывающий) (далее также - СРО «Кунноир» (Взывающий)).

Решением от 26.09.2013 требования были удовлетворены, суд признал недействительным приказ агентства лесной отрасли Красноярского края от 23.05.2013 № 1124, как несоответствующий Лесному кодексу Российской Федерации.

Кроме того, судом первой инстанции в качестве восстановительной меры было указано на обязанность агентства лесной отрасли Красноярского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов открытого акционерного общества «Енисейгеофизика» путем повторного рассмотрения заявления открытого акционерного общества «Енисейгеофизика» от 13.05.2013 № 70 о предоставлении лесного участка в аренду. При этом в применении восстанорвлительной меры - принять приказ о предоставлении лесного участка на правах аренды на срок 11 месяцев для выполнения работ по  геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых на территории Эвенкийского  муниципального района Красноярского края; заключить договор аренды на срок 11 месяцев по форме примерного договора аренды лесного участка, утвержденного приказом Федерального агентства лесного хозяйства № 319 от 26.07.2011 – о которой просил заявитель, было отказано.

Суд первой инстанции указал, что «обстоятельства возможности одновременного использования испрашиваемого лесного участка заявителем для геологического изучения недр, разработки месторождений полезных ископаемых и третьим лицом для ведения охотничьего хозяйства не установлены агентством лесной отрасли Красноярского края и при разрешении настоящего спора, суд считает, что возложение на ответчика указанной обязанности без проверки им названных обстоятельств может повлечь нарушение прав третьего лица».

Не согласившись с принятым решением в части примененной восстановительной меры, общество обратилось с апелляционной жалобой в которой указывает на следующие обстоятельства.

- Поскольку суд при признании незаконным оспариваемого приказа пришел к выводу о том, что так как «заявитель не приобретает какие-либо права на заготовленную древесину, права иных лиц при использовании заявителем лесного участка для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых не нарушаются», то указав в последующем на то, что «возложение на ответчика указанной обязанности без проверки им названных обстоятельств может повлечь нарушение прав третьего лица» суд противоречит сам себе.

- Иных оснований для отказа, кроме нарушений прав третьих лиц, оспариваемый приказ не содержал – суд первой инстанции  пришел  к выводу, что данное основание не является законным; следовательно, суд должен был обязать ответчика принять приказ о предоставлении лесного участка на правах аренды на срок 11 месяцев для выполнения работ по  геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых на территории Эвенкийского  муниципального района Красноярского края; заключить договор аренды на срок 11 месяцев по форме примерного договора аренды лесного участка, утвержденного приказом Федерального агентства лесного хозяйства № 319 от 26.07.2011.

- Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, не возражали против предоставления лесного участка, что свидетельствует о невозможности нарушения их прав.

- Все обстоятельства были проверены агентством еще до издания оспариваемого приказа, однако иных оснований для отказа указано не было.

- Выбранная восстановительная меры не влечет реального восстановления прав общества, поскольку предоставляет административному органу право пересматривать свое решение несколько раз.

- Заявитель был лишен права на своевременное, в разумные сроки, восстановление своих прав, так как с момента принятия решения до момента заключения договора прошло значительное количество времени, заявитель же все это время нес убытки.

Агентство с апелляционной жалобой не согласно. Просит решение оставить без изменения.

Согласно части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Поскольку возражений от сторон не поступило, апелляционный суд проверяет решение только в части примененной восстановительной меры, с которой не согласно общество.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, (закрытое акционерное общество «Краслесинвест», Семейная (родовая) община коренных малочисленных народов Севера «Кунноир» (Взывающий), о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Своих представителей не направили, ходатайств ими не заявлено. В связи с чем, руководствуясь статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации суд рассматривает апелляционную жалобу в их отсутствие.

В судебном заседании объявлялся перерыв; сведения об окончании перерыва были размещены в сети Интернет и объявлены сторонам в ходе заседаний. После перерыва агентство своих представителей не направило. На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации судебное заседание продолжено в отсутствие представителей ответчика.

От агентства лесной отрасли Красноярского края поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствии своего представителя, также поступил отзыв на апелляционную жалобу, к которому приложены дополнительные документы, а именно: копия уведомления от 13.11.2013 № 10812; копия договора аренды лесного участка № 403.

Согласно абзацу 2 части 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, документы, представленные для обоснования возражений относительно апелляционной жалобы в соответствии со статьей 262 настоящего Кодекса, принимаются и рассматриваются арбитражным судом апелляционной инстанции по существу.

Поскольку указанные документы приложены к отзыву и направлены на опровержение доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции приобщает их к материалам дела.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении апелляционной жалобы судом установлены следующие обстоятельства.

20.09.2012 между открытым акционерным обществом «Енисейгеофизика» (подрядчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Газпром геологоразведка» (заказчик) заключен договор на выполнение геологоразведочных работ № Р504/12, в соответствии с пунктом 1.1 которого, заказчик поручает, а подрядчик обязуется выполнить сейсморазведочные работы МОГТ-3D на Салаирской площади Оморинского лицензионного участка в соответствии с требованиями Технического (Геологического задания) на выполнение работ, а заказчик обязуется принять работы и оплатить их.

17.01.2013 Управлением по недропользованию по Красноярскому краю открытому акционерному обществу «Енисейгеофизика» выдано разрешение на право производства геологоразведочных работ № 352 по проекту «Сейсморазведочные работы МОГТ-3D на Салаирской площади Оморинского лицензионного участка».

Открытое акционерное общество «Енисейгеофизика» обратилось в агентство лесной отрасли Красноярского края с заявлением № 52 от 01.04.2013 о предоставлении в аренду лесного участка. В соответствии с указанным заявлением открытое акционерное общество «Енисейгеофизика» просит предоставить в аренду сроком на 11 месяцев лесной участок для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых (проведение сейсморазведочных работ методом МОГТ-3D на Салаирской площади Оморинского лицензионного участка. Второй этап), на территории Эвенкийского муниципального района Красноярского края, с постановкой на государственный учет и заключением договора аренды лесного участка.

Испрашиваемый лесной участок общей площадью 670,4448 га расположен: Красноярский край, Эвенкийский муниципальный район, Байкитское лесничество, Ошаровское участковое лесничество: квартал 789 (часть выд.: 6, 12, 14, 21, 23-26), 790 (часть выд.: 17-25), 791 (часть выд.: 4, 6, 9, 10, 15-34), 792 (часть выд.: 4, 8, 11-30), 793 (часть выд.: 1, 5-28), 794 (часть выд.: 2, 4, 7-28), 794 (часть выд.: 2, 4, 7-28), 795 (часть выд.: 2, 3, 5, 6, 7, 9-23, 25, 26), 796 (часть выд.: 2, 7-24), 797 (часть выд.: 2, 10-30), 798 (часть выд.:13, 15, 16, 17, 20-26, 28, 29-43), 799 (часть выд.: 16, 20-41), 800 (часть выд.: 13-40), 801 (часть выд.: 6, 13, 14, 15, 17, 18, 19, 24-30, 35), 835 (часть выд.: 3, 4, 5, 8, 9, 10, 11, 15, 16, 17, 18, 20, 21, 22, 26-33, 35), 836 (часть выд.: 1-31), 837 (часть выд.: 1-25, 27), 838 (часть выд.: 1-36), 839 (часть выд.: 1-23), 840 (часть выд.: 1-36), 841 (часть выд.: 1-24), 842 (часть выд.: 1-29), 843 (часть выд.: 1-33), 844 (часть выд.: 1-36), 845 (часть выд.: 1-31), 846 (часть выд.: 1, 9, 11, 16, 18, 20, 22, 23, 25, 26, 27), 880 (часть выд.: 3-9, 11-20, 22-29, 32, 33, 34), 881 (часть выд.: 1-26,), 882 (часть выд.: 1-30), 883 (часть выд.: 1-29), 884 (часть выд.: 1-25), 885 (часть выд.: 1-11, 13-33), 886 (часть выд.: 1-40, 42-49, 887 (часть выд.: 1-28), 888 (часть выд.: 1-18, 20-31), 889 (часть выд.: 1-41), 890 (часть выд.: 1-29), 891 (часть выд.: 17-20, 22, 23, 27, 28, 30, 31, 32, 36, 37), 924 (часть выд.: 2-7, 10, 11, 13-17, 19-24, 26-35), 925 (часть выд.: 1-31), 926 (часть выд.: 1-26), 927 (часть выд.: 1-24), 928 (часть выд.: 1-23), 929 (часть выд.: 1, 3-37), 930 (часть выд.: 1-35), 931 (часть выд.: 1-36), 932 (часть выд.: 1-28), 933 (часть выд.: 1-39), 934 (часть выд.: 1-17), 935 (часть выд.: 1, 5), 958 (часть выд.: 1-16, 18-22), 959 (часть выд.: 1-19, 21-25), 960 (часть выд.: 1-13, 15-22), 961 (часть выд.: 1-34, 37, 38, 39), 962 (часть выд.: 1-32, 34). К заявлению приложен акт натурного технического обследования лесного участка от 20.03.2013, утвержденный КГКУ «Байкитское лесничество».

Местоположение планируемых для рубки сейсморазведочных профилей методом МОГТ-3D определено в соответствии с рабочим проектом. Основанием для проведения геологоразведочных работ является разрешение на право производства геологоразведочных работ от 17.01.2013 № 352, выданное Управлением по недропользованию по Красноярскому краю.

Приказом от 26.04.2013 № 960 открытому акционерному обществу «Енисейгеофизика» в предоставлении в аренду лесного участка отказано по причине наличия прав третьих лиц на испрашиваемый лесной участок, исключающих возможность использования его в испрашиваемых целях. В сопроводительном письме № 20/л-3910 от 26.04.2013 указано, что испрашиваемый участок входит в состав площадей, переданных в аренду ЗАО «Краслесинвест», СРОКМНС «Кунноир».

Письмом от 29.04.2013 № 67 открытое акционерное общество «Енисейгеофизика» обратилось к закрытому акционерному обществу «Краслесинвест» за согласованием предоставления в аренду лесного участка для разработки месторождений полезных ископаемых, попадающий на лесной участок, ранее предоставленный в аренду закрытому акционерному обществу «Краслесинвест» для заготовки древесины с указанием конкретных кварталов и выделов.

Письмом от 07.05.2013 № 01/507 закрытое акционерное общество «Краслесинвест» сообщило о возможности согласования использования лесного участка для испрашиваемых целей при условии подписания соглашения о возмещении упущенной выгоды. К письму приложен проект соглашения о возмещении упущенной выгоды в размере 37 704 535 рублей 20 копеек.

От СРО «Кунноир» (Взывающий) 14.05.2013 поступило письмо о согласовании открытому акционерному обществу «Енисейгеофизика» предоставления в аренду лесного участка для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых, подпадающего на лесной участок, ранее предоставленный в аренду СРО «Кунноир» (Взывающий) для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства в Эвенкийском муниципальном районе Красноярского края.

13.05.2013 открытым акционерным обществом «Енисейгеофизика» в Агентство лесной отрасли Красноярского края подано заявление № 70 о предоставлении в аренду лесного участка для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых (проведение сейсморазведочных работ методом МОГТ-3D на Салаирской площади Оморинского лицензионного участка. Второй этап), на территории Эвенкийского муниципального района Красноярского края, на условиях, аналогичных условиям, отраженным в заявлении № 52 от 01.04.2013. К заявлению приложены