Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 15.01.2014 по делу n А33-16483/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

16 января 2014 года

Дело №

А33-16483/2013

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «14» января 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен  «16» января 2014 года.

Судья Третьего арбитражного апелляционного суда Колесникова Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чистяковой Н.С.

при участии:

от заявителя (общества с ограниченной ответственностью «Диамон»): Ульянниковой Е.Н., представителя по доверенности от 11.09.2013 № 11/09,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Диамон»

на решение Арбитражного суда Красноярского края от «18» ноября 2013 года по делу                            № А33-16483/2013, рассмотренному в порядке упрощенного производства судьей Крицкой И.П.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Диамон» (далее – общество, заявитель, ИНН 2457069647, ОГРН 1102457000315) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федерального округу (далее – административный орган, ответчик, ИНН 5406541225, ОГРН 1095406025428) о признании незаконным и отмене постановления от 23.08.2013 № 6-01-06/09-53/829-ю.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 18 ноября 2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой с решением суда первой инстанции не согласно, ссылается на то, что у заявителя отсутствовал прямой (заведомый) умысел в искажении данных, объективно отсутствовала возможность для соблюдения правил представления декларации в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, что подтверждается пояснительной запиской заявителя от 19.08.2013, письмами общества с ограниченной ответственностью «Нордопт» от 09.08.2013 № 7, от 30.09.2013 № 2. Общество незамедлительно после обнаружения сбоя направлена корректировочная декларация и письмо с доказательствами отсутствия вины (непреодолимой силы), ущерб отсутствует.

Административный орган представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Административный орган в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом путем направления определения и размещения информации в Картотеке арбитражных дел на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации http://kad.arbitr.ru. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие административного органа.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Диамон» представило в Межрегиональное управление Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу в электронном виде декларацию об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме приложения № 6 к Правилам предоставления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815 (далее - Правила №815) за 2 квартал 2013 года.

В результате анализа представленной обществом  декларации по форме приложения  № 6 к Правилам №815 должностным лицом административного органа составлен протокол об административном правонарушении от 09.08.2013 №6-01-06/09-53/829-ю, в котором зафиксировано, что 09.07.2013 общество представило в электронном виде декларацию об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме приложения № 6 к Правилам  за 2 квартал 2013 года (далее -декларация по форме приложения № 6 к Правилам), где отразило в данной декларации нулевые показатели по всем графам декларации. Однако согласно ­сведениям, сформированным в автоматизированной информационной системе «Сервер отчетов» общество во 2 квартале 2013 осуществляло поставку пива в адреса контрагентов-покупателей ООО «ВИНКОД», ООО «ВИТА», ООО «Барс», ООО «Капитал Лукративный», ООО «Мир».

Постановлением о назначении административного наказания от 23.08.2013                                         № 6-01-­06/09-53/829-ю, вынесенным заместителем руководителя Межрегионального управления Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу Лимаевым Ю.И., общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП), назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Общество, не согласившись постановлением о назначении административного наказания от 23.08.2013 №6-01-06/09-53/829-ю, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу статей 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Соблюдение процедуры привлечения к административной ответственности и наличие полномочий административного органа на составление протокола об административном правонарушении и принятие постановления о привлечении к административной ответственности, а также срока привлечения к административной ответственности установлено судом первой инстанции и обществом не оспаривается.

Отказывая в удовлетворении заявленного обществом требования о признании незаконным и отмене постановления от 23.08.2013 № 6-01-06/09-53/829-ю, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что административным органом доказано наличие в действиях (бездействии) общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП, по следующим основаниям.

Статьей 15.13 КоАП установлена административная ответственность, в том числе за включение в декларацию об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларацию об использовании этилового спирта заведомо искаженных данных.

Согласно пункту 7 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) под алкогольной продукцией понимается пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей, пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива.

Таким образом, оборот пива и пивных напитков является оборотом алкогольной продукции.

Из материалов дела следует, что заявитель осуществляет деятельность по обороту пива и пивных напитков.

В силу с пункта 1 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

В соответствии с пунктом 4 статьи 14 Федерального закона №171-ФЗ порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей и формы этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы Федерального закона № 171-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815 утверждены Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей (далее – Правила № 815).

В соответствии с пунктами 2, 7, 8, 9, 10,15 вышеуказанных Правил № 815 организации, осуществляющие оборот алкогольной продукции, представляют декларации по формам приложений №№ 5, 6, 7 и 8 к Правилам ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, за IV квартал - не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом. При этом, согласно пунктам 16, 17 и 18 Правил № 815 организации, осуществляющие оборот алкогольной продукции, представляют декларации в целом по организации, включая ее обособленные подразделения: в случае представления на бумажном носителе - в территориальный орган Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка; в случае представления в электронном виде - в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка (далее - Служба), в утвержденном Службой формате.

Приказом Росалкогольрегулирования от 01.09.2010 № 52н утвержден Порядок представления в электронном виде деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее – Порядок).

В соответствии с указанным Порядком декларации об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - декларации) представляются организациями в Росалкогольрегулирование в электронном виде в установленном формате посредством передачи по телекоммуникационным каналам связи с электронной цифровой подписью (далее - ЭЦП) (пункт 1). Участниками информационного обмена при представлении деклараций по телекоммуникационным каналам связи являются организации и Росалкогольрегулирование (пункт 2). Пунктом 5 указанного Порядка установлен порядок электронного документооборота при представлении деклараций по телекоммуникационным каналам связи. После подготовки каждой декларации в соответствии с утвержденным форматом руководитель (или уполномоченное лицо) организации подписывает ее ЭЦП и отправляет в зашифрованном виде в адрес Росалкогольрегулирования (пункт 5.1). Организация и Росалкогольрегулирование обеспечивают хранение деклараций, представленных по телекоммуникационным каналам связи в соответствии с настоящим Порядком в электронном виде, в течение пяти лет (пункт 7).

Формат представления в электронном виде деклараций об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей по телекоммуникационным каналам связи утвержден Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 28.08.2012 № 237 (действовавшем в спорный период).

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона №171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.

Из материалов дела следует, что 09.07.2013 общество представило в электронном виде декларацию по форме приложения №6 к Правилам №815 за 2 квартал 2013 года, где отразило нулевые показатели по всем графам декларации.

Согласно сведениям, сформированным в автоматизированной информационной системе «Сервер отчетов», общество во 2 квартале 2013 осуществляло поставку пива в адреса контрагентов-покупателей ООО «ВИНКОД», ООО «ВИТА», ООО «Барс», ООО «Капитал Лукративный», ООО «Мир».

В ходе проведения административного расследования 19.07.2013 в адрес общества и вышеуказанных контрагентов - покупателей направлены определения об истребовании сведений, подтверждающих поставку и закупку алкогольной продукции во 2 квартале 2013 года. Административный орган установил, что общество во 2 квартале 2013 года поставило алкогольную продукцию в объеме 12 335,1335 дал в адреса организаций, осуществляющих розничную торговлю: ООО «Винкод», ООО «ВИТА», ООО «Барс», ООО «Виктория»,                        ООО «Захра», ООО «Капитал Лукративный», ООО «Мечта», ООО «Мир», ООО «ПАК»,                  ООО «Наконечное», ООО «Радуга», ООО «Рударь», ООО «Триумф», ООО «Универсал Таймыр». Таким образом, в ходе проведения административного расследования установлено, что общество в декларации по форме приложения № 6 к Правилам за 2 квартал 2013 года исказило сведения об объемах поставленной алкогольной продукции в сторону уменьшения на 12 335,1335 дал.

Доказательств, опровергающих указанные обстоятельства и подтверждающих наличие у общества на дату подачи первоначальной декларации с достоверными сведениями, в том числе на бумажном носителе, в материалы дела не представлено.

На основании изложенного, указанные действия (бездействие) общества, выразившиеся в искажении сведений об объемах поставленной алкогольной продукции за 2 квартал 2013 года, образуют объективную сторону административного правонарушения, ответственность