Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 16.01.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

и недействующими.

В решении по делу А33-10675/2012 суд установил, что администрация Емельяновского района Красноярского края не доказала экономическую обоснованность установленного ею тарифа на услуги холодного водоснабжения для открытого акционерного общества «Аэропорт «Красноярск» на 2010 год, в связи с чем, при расчете стоимости услуг по водоснабжению тариф, установленный Постановлением администрации Емельяновского района Красноярского края от 13 января 2010 года № 12 применен быть не может. Указанным решением также установлено, что тариф за 2009 год отменен не был.

В связи с тем, что тариф, по которому истцом был произведен расчет, отменен, истцом произведен перерасчет на основании Постановления администрации Емельяновского района от 8 декабря 2008 года № 2325, которым был утвержден тариф на холодное водоснабжение, равный 9,75 рублей/м3.

В соответствии со сводной таблицей по расчетам за водоснабжение в спорный период, разница стоимости оказанных услуг при перерасчете, с учетом тарифа, утвержденного за 2009 год, составила 346 522 рубля 25 копеек. С учетом разницы, долг ответчика перед истцом составил по расчетам последнего 1 828 899 рублей 02 копейки (2 175 421 рубль 27 копеек - 346 522 рубля 25 копеек).

Встречные исковые требования товарищества собственников  жилья «Аэропорт» о взыскании с открытого акционерного общества «Аэропорт Красноярск»  287 787 рублей 42 копеек неосновательного обогащения основаны на том, что в решении Арбитражного суда Красноярского края от 25 апреля 2011 года, постановлении Третьего арбитражного апелляционного суда от 11 августа 2011 года по делу А33-14574/2010 допущены арифметические ошибки в части применения тарифов, которые исправлены не были, а кроме того, названные судебные акты приняты на основании отменных тарифов на 2010 год, в связи с чем, истец по встречному иску полагает, что возврат необоснованно выплаченных средств возможен только путем обратного взыскания.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно статье 307 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

Сторонами не оспаривается в суде апелляционной инстанции то обстоятельство, что в отсутствие заключенного между сторонами договора, истцом в период с августа 2010 года по декабрь 2011 года осуществлялось холодное водоснабжение жилых домов, расположенных по адресу: Емельяновский район, ул. Аэропорт, д. №№ 1, 2, 3, 4, управление которыми в спорный период осуществлял ответчик. Данные услуги ответчиком, как исполнителем коммунальных услуг, истцу оплачены не были. Спора об объемах поставленной холодной воды, стоимости потребленного ресурса между сторонами в настоящий момент нет.

Вместе с тем, согласно апелляционной жалобе открытого акционерного общества «Аэропорт Красноярск», истец полагает, что наряду со стоимостью потребленного ресурса, ответчик также неосновательно обогатился на 369 389 рублей 10 копеек, представляющих собой выпадающие доходы истца по межтарифной разнице в  части  стоимости  холодной  воды, которые ответчик в  силу Постановления Правительства Красноярского края от 12 мая 2011 года № 264-п и Постановления администрации Емельяновского района от 6 мая 2011 года № 1129 должен был компенсировать за счет средств соответствующего бюджета.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии у ответчика обязательств из неосновательного обогащения в названной части ввиду следующего.

Согласно статье 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, в соответствии с действующим гражданским законодательством, под обогащением понимается увеличение стоимости собственного имущества приобретателя, присоединение к нему новых ценностей (приобретение имущества) или сохранение того имущества, которое по всем законным основаниям неминуемо должно было выйти из состава его имущества (сбережение имущества).

Поскольку отпуск питьевой воды осуществлялся в связи с предоставлением коммунальных услуг гражданам, то к отношениям сторон подлежат применению Жилищный кодекс Российской Федерации, а также Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 307.

В соответствии с пунктом 1 статьи 135 Жилищного кодекса Российской Федерации  товариществом собственников жилья признается некоммерческая организация, объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме.

Согласно пункту 15 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 307, в случае если исполнителем является товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив либо управляющая организация, то расчет размера платы за коммунальные услуги, а также приобретение исполнителем холодной воды, горячей воды, услуг водоотведения, электрической энергии, газа и тепловой энергии осуществляются по тарифам, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации и используемым для расчета размера платы за коммунальные услуги гражданами.

Таким образом, обязательства товарищества перед организациями, непосредственно оказывающими  коммунальные услуги, не могут быть большими, чем в случае заключения этими организациями прямых договоров с жильцами - членами товарищества, в связи с чем при реализации услуг по регулируемым ценам (тарифам), товарищество собственников жилья оплачивает такие услуги, предназначенные жильцам, по тарифам, утвержденным для населения.

Аналогичные разъяснения даны в пункте 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 5 октября 2007 года № 57 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами дел, касающихся взимания налога на добавленную стоимость по операциям, связанным с предоставлением жилых помещений в пользование, а также с их обеспечением коммунальными услугами и с содержанием, эксплуатацией и ремонтом общего имущества многоквартирных домов».

Истцом не оспорено в суде апелляционной инстанции то обстоятельство, что стоимость оказанных истцом услуг по водоснабжению за спорный период в сумме 1 466 149 рублей 93 копейки определена судом первой инстанции верно, исходя из тарифов, установленных для населения.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований полагать, что у  ответчика имелась дополнительно обязанность по компенсации истцу выпадающих доходов последнего по межтарифной разнице в части стоимости холодной воды.

Действительно, согласно пункту 5 Порядка пересмотра размеров подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги при приведении ее в соответствие с предельными индексами изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края  от 12 мая 2011 года № 264-п, пересмотр размеров подлежащей внесению платы за коммунальные услуги при приведении их в соответствие с предельными индексами производится по решению органа местного самоуправления, в том числе органами управления товарищества собственников - в многоквартирном доме, в котором такое товарищество создано. Ресурсоснабжающие организации в указанном перечне лиц отсутствуют.

Согласно пункту 1 Положения о порядке представления субсидий организациям из районного бюджета в целях возмещения недополученных доходов в связи с приведением размера платы граждан за коммунальные услуги в соответствие с предельными индексами изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, утвержденного Постановление администрации Емельяновского района Красноярского края от 6 мая 2011 года № 1129, данное  положение регламентировало механизм предоставления субсидии управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищно-строительным кооперативам и иным специализированным потребительским кооперативам, созданным для удовлетворения потребностей граждан в жилье.

Пунктами 13, 14 указанного положения было предусмотрено получение субсидии указанными выше организациями и перечисление последними данных денежных средств на расчетные счета ресурсоснабжающих организаций.

Однако, согласно пункту 15 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 307, размер платы за холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение и отопление рассчитывается по тарифам, установленным для ресурсоснабжающих организаций в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.

Основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих тепло-, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, а также надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса предусмотрены Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (далее также - Закон № 210-ФЗ).

В пунктах 2, 5 части 1 статьи 3 данного Закона установлены общие принципы регулирования тарифов и надбавок, в том  числе  принципы  достижение баланса интересов потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса и интересов указанных организаций, и установления тарифов и надбавок, обеспечивающих финансовые потребности организаций коммунального комплекса, необходимые для реализации их производственных программ и инвестиционных программ, а также полного возмещение затрат организаций коммунального комплекса, связанных с реализацией их производственных программ и инвестиционных программ.

Согласно части 2 статьи 5 Закона № 210-ФЗ органы местного самоуправления осуществляют следующие полномочия в области регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса:

- осуществляют расчет цен (тарифов) для потребителей;

- устанавливают тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным органом регулирования субъекта Российской Федерации для соответствующего муниципального образования.

В пункте 20 статьи 2 Закона № 210-ФЗ под предельными индексами понимаются устанавливаемые в среднем по субъектам Российской Федерации и (или) в среднем по муниципальным образованиям на срок не менее чем три года и не более чем пять лет, выраженные в процентах индексы максимально и минимально возможного изменения установленных тарифов на услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса, действующих на конец предыдущего периода регулирования.

На основании пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также - Закон № 131-ФЗ) 4) организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом относится к числу вопросов местного значения городского округа.

В силу статьи 6 Федерального закона от 26 декабря 2005 года № 184-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 184-ФЗ) размер платы граждан за коммунальные услуги, предусмотренные статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, должен соответствовать предельным минимальным и (или) максимальным индексам, устанавливаемым в соответствии с настоящей статьей.

Согласно пункту 6.1 статьи 6 Закона № 184-ФЗ в случае, если увеличение размера платы граждан за коммунальные услуги превышают установленные для соответствующего муниципального образования предельные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, размер платы граждан за коммунальные услуги должен быть приведен в соответствие с указанными индексами в течение одного календарного месяца с даты вступления в силу решения органа исполнительной власти субъектов Российской Федерации об установлении указанных индексов. При приведении размера платы граждан за коммунальные услуги в соответствие с требованиями настоящей статьи уполномоченными органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации) производится пересмотр размера подлежащей внесению платы в порядке, установленном органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. При этом сумма необоснованно полученных платежей подлежит зачету при расчете размера платы граждан в последующий период.

Принципы и порядок формирования предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги (далее - предельный индекс) регламентируются Основами формирования предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2009 года № 708 (далее – Основы).

Согласно пунктам 7, 12, 13 Основ предложение по установлению предельного индекса формируется органом местного самоуправления, им также осуществляется оценка доступности для граждан прогнозируемой платы за коммунальные услуги. В случае если орган местного самоуправления пришел к выводу о недоступности для граждан прогнозируемой платы за коммунальные услуги, принимается одно или несколько из следующих решений:

а) осуществить корректировку программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования;

б) частично финансировать