Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 21.01.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

22 января 2014 года

Дело №

г. Красноярск

А33-16481/2013

Резолютивная часть постановления объявлена «17» января 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен          «22» января 2014 года.

Судья Третьего арбитражного апелляционного суда Морозова Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чистяковой Н.С.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Диамон»,

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «18» ноября 2013 года по делу  № А33-16481/2013,

рассмотренному в порядке упрощенного производства судьей  Раздобреевой И.А.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Диамон» (ИНН 2457069647, ОГРН 1102457000315) (далее – ООО «Диамон», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федерального округу (ИНН 5406541225, ОГРН 1095406025428) (далее – МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу, административный орган) об оспаривании постановления от 23.08.2013 № 6-01-06/09-53/830-ю.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 18 ноября 2013 года в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с решением арбитражного суда, общество обратилось в Третий  арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить.

В обоснование апелляционной жалобы общество указывает, что судом первой инстанции не учтен характер нарушения и отсутствие ущерба (ущерб полностью отсутствует, подана корректировочная декларация, налоги, сборы и пошлины уплачены своевременно).

Общество также ссылается на то обстоятельство, что надлежащее исполнение обязанностей оказалось невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, произошедших при передаче данных 09.07.2013, что подтверждается письмом ООО «Нордопт» (провайдер общества) от 30.09.2013 (исх. № 2), согласно которому: «в процессе восстановительных работ на спутниковом терминале, в канале передачи данных от пользователей, в сторону сети Internet, наблюдалась 13% потеря IP пакетов, а также обрывы установленных пользовательских сессий, в связи с переходом основного канала связи на резервный и обратно».

По мнению ООО «Диамон», административным органом не доказано представление обществом  заведомо искаженных  (недостоверных) данных.

МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу в отзыве на апелляционную жалобу не согласилось с изложенными  в ней доводами, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Лица, участвующие в деле, уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копий определения о назначении судебного заседания лицам, участвующим в деле, а также путем размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в Картотеке арбитражных дел http://kad.arbitr.ru), в судебное заседание своих представителей не направили.

От ООО «Диамон» поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора обстоятельства.

ООО «Диамон» представило в МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу в электронном виде декларацию об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме приложения № 7 к Правилам предоставления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 №815 (далее – Правила № 815) за 2 квартал 2013 года.

В результате анализа представленной ООО «Диамон» декларации МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу установлено, что 09.07.2013 ООО «Диамон» представило в электронном виде декларацию об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме приложения № 7 к Правилам № 815 за 2 квартал 2013 года, где отразило нулевые показатели по всем графам декларации. Однако, согласно сведениям, сформированным в автоматизированной информационной системе «Сервер отчетов» ООО «Диамон» во 2 квартале 2013 года осуществляло закупку пива контрагентов-поставщиков ООО «Торгсервис», ООО «Мир напитков».

По результатам проведения административного расследования ведущим специалистом-экспертом МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу Дорогань М.И. составлен протокол от 09.08.2013 № 6-01-06/09-53/830-ю об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс).

Постановлением о назначении административного наказания от 23.08.2013 № 6-01-06/09-53/830-ю, вынесенным заместителем руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу Лимаевым Ю.И., ООО «Диамон» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 Кодекса, ООО «Диамон» назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

ООО «Диамон», не согласившись постановлением о назначении административного наказания от 23.08.2013 №6-01-06/09-53/829-ю, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Судом апелляционной инстанции проверено наличие соответствующих полномочий должностных лиц на возбуждение дела об административном правонарушении, составление протокола об административном правонарушении и принятие оспариваемого постановления о назначении административного наказания.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3, статьей 23.50 Кодекса, Положением о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 154, Перечнем должностных лиц Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным приказом Росалкогольрегулирования от 24.07.2009 № 27, определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 19.07.2013 № 6-01-06/09-53/830-ю, протокол об административном правонарушении от 09.08.2013 № 6-01-06/09-53/830-ю 21.08.2012 составлены, а постановление от 23.08.2013 № 6-01-06/09-53/830-ю вынесено уполномоченными должностными лицами МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу.

Протокол об административном правонарушении составлен, оспариваемое постановление вынесено в отсутствии представителя общества, надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Процедура привлечения общества к административной ответственности, в том числе требования, установленные статьями 28.2, 29.7 Кодекса для составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела, МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу соблюдена; права общества, установленные статьей 25.1 Кодекса, иные права, предусмотренные Кодексом, обеспечены.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 15.13 Кодекса уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременная подача одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективная сторона вмененного обществу правонарушения заключается во включении в декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции заведомо искаженных данных.

Из материалов дела следует, что обществу вменяется представление деклараций за 2 квартал 2013 года с заведомо искаженными данными, а именно: указание в данной декларации нулевых показателей по всем графам, тогда как фактически ООО «Диамон» во 2 квартале 2013 года осуществляло закупку пива контрагентов-поставщиков ООО «Торгсервис», ООО «Мир напитков».

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции  исходил из доказанности в действиях (бездействии) общества состава вмененного административного правонарушения.

Суд апелляционной инстанции соглашается с указанным выводом в связи со следующим.

В силу пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается, в том числе искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.

Согласно пункту 4 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815 утверждены Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.

В соответствии с пунктами 2, 7, 8, 9, 10,15 вышеуказанных Правил № 815 организации, осуществляющие оборот алкогольной продукции, представляют декларации по формам приложений №№ 5, 6, 7 и 8 ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, за IV квартал - не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

При этом согласно пункту 16 Правил № 815 декларации представляются в электронной форме или на бумажных носителях.

Декларации в случае их представления в электронной форме направляются по телекоммуникационным каналам связи с усиленной квалифицированной электронной подписью.

Формат представления в электронном виде деклараций об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей по телекоммуникационным каналам связи утвержден Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 28.08.2012 № 237.

Из материалов дела следует, что 09.07.2013 ООО «Диамон» представило в электронном виде декларацию по форме приложения №7 к Правилам № 815 за 2 квартал 2013 года, где отразило в данной