Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 23.01.2014 по делу n А74-4082/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

24 января 2014 года

Дело №

А74-4082/2013

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «22» января 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен  «24» января 2014 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесниковой Г.А.,

судей: Борисова Г.Н., Морозовой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чистяковой Н.С.

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации г. Абакана

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия от «01» ноября 2013 года по делу                           № А74-4082/2013, принятое  судьей Федулкиной А.А.,

установил:

индивидуальный предприниматель Бергер Виктор Михайлович (далее – предприниматель, заявитель, ИНН 190116498402, ОГРНИП 304190126400182) обратился в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением к Департаменту градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации города Абакана (далее – департамент, ответчик, ИНН 1901022594, ОГРН 1021900522467) о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по адресу: г. Абакан, ул. Щетинкина, в районе дома № 78; обязании Департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации города Абакана рассмотреть вопрос о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по адресу: г. Абакан, ул. Щетинкина, в районе дома № 78 на основании заявлений Бергера В.М.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 01 ноября 2013 года заявление индивидуального предпринимателя Бергера Виктора Михайловича удовлетворено, признано незаконным решение Департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации города Абакана об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по адресу: г. Абакан, ул. Щетинкина, в районе дома № 78, выраженное в письме № 5826 от 09.07.2013. В целях восстановления нарушенного права индивидуального предпринимателя Бергера Виктора Михайловича суд обязал Департамент градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации города Абакана устранить допущенные нарушения путем выдачи разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по адресу: г. Абакан, ул. Щетинкина, в районе дома № 78.

Департамент обратился с апелляционной жалобой, в которой с решением суда первой инстанции не согласен, ссылается на то, что в нарушение условий аукционной документации и договора, предусматривающих установку двусторонней  рекламной конструкции (сити-формат), предпринимателем представлен проект, предусматривающий конфигурацию конструкции в виде трехгранной объемной тумбы на бетонном основании с двумя рекламными поверхностями, в проекте указана площадь информационного поля 4,32 кв.м, однако, не указаны размеры информационного поля.

Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом путем направления определения и размещения информации в Картотеке арбитражных дел на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации http://kad.arbitr.ru. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие сторон.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Между администрацией города Абакана и индивидуальным предпринимателем Бергером Виктором Михайловичем подписан договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке 13.11.2012№ АРК 00703 (далее - договор), в соответствии с пунктом 1.1 которого администрация города Абакана за плату предоставляет владельцу рекламной конструкции право на заключение договора на установку и эксплуатацию двусторонней рекламной конструкции (сити-формат) с площадью информационного поля 4,32 кв.м, присоединяемой к земельному участку, кадастровый номер 19:01:030103:1481, общей площадью 5,0 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, кадастровый квартал - 030103, кадастровая стоимость 31 013 рубля 65 копеек, расположенному по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Щетинкина, в районе дома № 78 (со стороны дома № 76), предназначенном для установки и эксплуатации двусторонней рекламной конструкции (сити-формат) в границах, указанных на плане границ земельного участка.

По акту приема-передачи земельного участка от 13.11.2012 указанный в договоре                         № АРК 00703 земельный участок передан индивидуальному предпринимателю Бергеру Виктору Михайловичу.

14.05.2013 индивидуальный предприниматель Бергер Виктор Михайлович обратился в Департамент градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации города Абакана с заявлением о выдаче разрешения на установку двусторонней рекламной конструкции, находящейся по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Щетинкина, в районе дома № 78 (со стороны дома № 76). Заявителем в Департамент градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации города Абакана представлены копия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, схема генплана земельного участка, копия проекта рекламной конструкции, фотопривязка рекламной конструкции.

Письмом от 09.07.2013 № 5826 Департаментом градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации города Абакана индивидуальному отказано предпринимателю Бергеру Виктору Михайловичу в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию двусторонней рекламной конструкции, находящейся по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Щетинкина, в районе дома № 78 (со стороны дома № 76). В письме от 09.07.2013 № 5826 основанием для отказа в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции указано непредставление проекта рекламной конструкции, выполненной в соответствии с условиями аукциона № 5-р от 09.11.2012 и пояснительной запиской от 12.07.2011. Ответчиком в письме указано, что к пакету документов для получения разрешения на установку рекламной конструкции представлен проект двустороннего рекламного щита с размещаемой на двух сторонах рекламной поверхностью размерами 1,8х3,0 каждая, площадь информационного поля представленной рекламной конструкции составляет 10,8 кв.м, что противоречит условиям аукциона № 5-р от 09.11.2012 по лоту № 3.

11.07.2013 предприниматель в дополнение к заявлению от 14.05.2013 представил скорректированный проект двустороннего рекламного щита.

Письмом от 12.07.2013 № 6179 на заявление от 11.07.2013 № Б6792 Департамент градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации города Абакана известил индивидуального предпринимателя Бергера Виктора Михайловича о том, что в представленных листах копии архитектурно-строительного решения двустороннего рекламного щита площадью 4,32 кв.м от 2012 года, выполненного ООО «Архстрой «Енисей», не указаны размеры информационного поля рекламной конструкции, а так же нет информации о материале, используемом для изготовления информационного поля, об узлах крепления информационного поля к бронированному оргстеклу, решение об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию двусторонней рекламной конструкции оставлено в силе. Департамент также обратил внимание предпринимателя на соотношение размера рекламного поля ко всей конструкции в аспекте эстетического восприятия объекта в целом.

Не согласившись с отказом в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции, индивидуальный предприниматель Бергер Виктор Михайлович обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом правил распределения бремени доказывания соответствие оспариваемого ненормативного акта (решения, действий, бездействия) закону или иным нормативным правовым актам доказывает орган, осуществляющий публичные полномочия, а нарушение прав и охраняемых законом интересов доказывает лицо, обратившееся с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Суд апелляционной инстанции соглашается  с выводами суда первой инстанции о том, что Департамент не доказал законность решения об отказе в выдаче предпринимателю разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по адресу: г. Абакан, ул. Щетинкина, в районе дома № 78, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе) распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Согласно части 9 статьи 19 Закона о рекламе установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления городского округа, на территории которого предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

Частью 11 стати 19 Закона о рекламе предусмотрен перечень документов, прилагаемых к заявлению о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции.

В соответствии с пунктом 2.7.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на установку рекламной конструкции на территории г. Абакана заявитель вместе с заявлением должен представить фотомонтаж рекламной конструкции в предполагаемом месте размещения; эскиз рекламной конструкции в цвете с размерами и описанием материала изготовления; схему размещения рекламной конструкции с привязкой на местности; проект рекламной конструкции (конструктивное решение конструкции, чертежи фундаментов, узлов крепления, расчет конструкции).

В соответствии с частью 12 статьи 19  Закона о рекламе орган местного самоуправления не вправе требовать от заявителя представления документов и сведений, не относящихся к территориальному размещению, внешнему виду и техническим параметрам рекламной конструкции, а также взимать помимо государственной пошлины дополнительную плату за подготовку, оформление, выдачу разрешения и совершение иных связанных с выдачей разрешения действий.

Согласно части 15 статьи 19 Закона о рекламе решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивировано и принято органом местного самоуправления исключительно по следующим основаниям:

1) несоответствие проекта рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента;

2) несоответствие установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме территориального планирования или генеральному плану;

3) нарушение требований нормативных актов по безопасности движения транспорта;

4) нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа;

5)   нарушение требований законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации.

6) нарушение требований, установленных частями 5.1 - 5.7 и 9.1 настоящей статьи.

Учитывая, что предпринимателем заявлено требование о признании незаконным решения департамента об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по адресу: г. Абакан, ул. Щетинкина, в районе дома № 78 (далее – спорная рекламная конструкция), то проверке на предмет соответствия закону подлежит решение, изложенное департаментом в письме от 09.07.2013 № 5826 на заявление предпринимателя от 14.05.2013 № Б3817 (л.д. 33-40) с учетом письма от 12.07.2013 № 6179 на заявление предпринимателя от 11.07.2013 № Б6792 (л.д. 41-50).

Основанием отказа в выдаче разрешения на установку двусторонней рекламной конструкции послужило непредставление проекта рекламной конструкции, выполненной в соответствии с условиями аукциона № 5-р от 09.11.2012 и пояснительной запиской от 12.07.2011 (л.д. 58).

Из материалов дела следует, что предметом аукциона являлась установка двусторонней рекламной конструкции (сити-формат), расположенной по ул. Щетинкина, в районе дома № 78 (со стороны дома № 76), площадь информационного поля 4,32 кв.м, рекламная конструкция сити-формат, 1,2х1,8м. В соответствии с договором  на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке от 13.11.2012 ( л.д. 51-51-57)  Администрация города Абакана за плату предоставляет Владельцу рекламной конструкции право на заключение договора на установку и эксплуатацию двусторонней рекламной конструкции ( сити-формат) с площадью информационного поля 4,32 кв.м., присоединяемой к земельному участку с кадастровым номером 19:01:030103:1481. Иных требований к рекламной конструкции в материалах аукциона и заключенном по итогам проведения аукциона договоре от 13.11.2012 № АРК 00703 не содержится.

Предпринимателем вместе с заявлением от 14.05.2013 представил копию проекта двусторонней рекламной конструкции площадью щита 4,32 кв.м (л.д. 34-40).

Вместе с заявлением от 11.07.2013 (л.д. 41) предприниматель представил новый проект рекламного щита (л.д. 42-50), который просит приложить к заявлению от 14.05.2013 № Б3817. Представленный проект предусматривает конфигурацию конструкции в виде трехгранной объемной тумбы на бетонном основании с двумя рекламными поверхностями, выполненными из бронированного оргстекла,