Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 26.01.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

27 января 2014 года

Дело №

г. Красноярск

А33-12878/2013

Резолютивная часть постановления объявлена «22» января 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен          «27» января  2014 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  - Морозовой Н.А.,

судей: Борисова Г.Н., Колесниковой Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чистяковой Н.С.,

при участии:

от заявителя (общества с ограниченной ответственностью «Конструктив»): Зайцева А.А., представителя по доверенности от 14.01.2014,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Березовского района Красноярского края

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «08» ноября 2013 года по делу №  А33-12878/2013, принятое судьей Куликовой Д.С.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Конструктив» (ИНН 2466153711, ОГРН 1072466010506) (далее - ООО «Конструктив», общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации Березовского района (ИНН 2404000352,  ОГРН 1022400557321) (далее также -  администрация) о:

-  признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в непринятии решения о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Березовский район, п. Березовка, ул. Трактовая, 93а, с кадастровым номером 24:04:6101015:706, площадь 256 000 кв.м., для строительства центра логистики, в аренду сроком на пять лет;

- обязании предоставить в аренду сроком на пять лет земельный участок, расположенный по адресу: Россия, Красноярский край, Березовский район, п. Березовка, ул. Трактовая, 93а, с кадастровым номером 24:04:6101015:706, площадь 256 000 кв.м., для строительства центра логистики.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 08 ноября 2013 года заявление удовлетворено частично.

Признано незаконным бездействие администрации Березовского района Красноярского края, выразившееся в непринятии решения о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Березовский район, п. Березовка, ул. Трактовая, 93а, с кадастровым номером 24:04:6101015:706, площадь 256 000 кв.м., для строительства центра логистики, в аренду сроком на пять лет, по заявлению (вх. от 19.06.2013).

С администрации Березовского района в пользу ООО  «Конструктив» взыскано 2 000 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

ООО «Конструктив» из средств федерального бюджета возвращено 2 000 рублей государственной пошлины.

Не согласившись с решением арбитражного суда, администрация Березовского района обратилась в Третий  арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении требований отказать.

В обоснование апелляционной жалобы администрация Березовского района указывает следующее:

- в нарушение пункта 5.1 Порядка формирования и предоставления земельных участков на территории муниципального образования Березовский район Красноярского края, утвержденного решением Березовского районного Совета депутатов Красноярского края от 28.06.2007 № 29-201Р (далее – Порядок от 28.06.2007)  администрация п. Березовка опубликовала информацию о предстоящем предоставлении спорного земельного участка, однако указанная обязанность Порядком от 28.06.2007 возложена на заявителя.

- порядок, установленный статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации,  администрацией Березовского района не был соблюден, поэтому у администрации  не было обязанности по предоставлению земельного участка.

- акт выбора и обследования испрашиваемого земельного участка был подписан не всеми членами комиссии по предварительному согласованию места размещения объекта согласно приложению 3 Порядка от 28.06.2007 (не был подписан Управлением Росприроднадзора по Красноярскому краю).

ООО  «Конструктив» в отзыве на апелляционную жалобу не согласилось с изложенными  в ней доводами, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Администрация Березовского района, уведомленная о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копий определения о назначении судебного заседания лицам, участвующим в деле, а также путем размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в Картотеке арбитражных дел http://kad.arbitr.ru), в судебное заседание своих представителей не направила.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей администрации Березовского района.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

В газете «Пригород» от 27.06.2008 № 26 опубликовано сообщение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 25,6 га ООО «Конструктив» по адресу: Красноярский край, Березовский район, п. Березовка, ул. Трактовая, район территории ДОК «Енисей» для проектирования и строительства Центра логистики, в соответствии с градостроительным регламентом.

ООО «Конструктив» обратилось в администрацию Березовского района с заявлением (вх. от 28.05.2010) об утверждении акта выбора и обследования земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, Березовский район, п. Березовка,  ул. Трактовая, в районе территории ДОК «Енисей» площадью 25,6 га категория земли сельскохозяйственного назначения, целевое назначение под строительство центра логистики.

Постановлением администрации Березовского района Красноярского края от 22.06.2010 № 888, утвержден акт выбора и обследования земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, Березовский район, п. Березовка, ул. Трактовая - для строительства центра логистики, общей площадью 256000,0 кв.м.; ООО «Конструктив» надлежит: получить градостроительный план; разработать проектную документацию на строительство объекта с последующим ее согласованием и утверждением в соответствии с законодательством; к строительству приступить после утверждения проектной документации и получения разрешения на строительство.

Письмом от 15.06.2012 № 2388 управлением по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района обществу было сообщено, что земельный участок с кадастровым номером 24:04:6101015:467 не может быть предоставлен в аренду в соответствии со статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации, так как отсутствует решение органа местного самоуправления о предварительном согласовании места размещения объекта испрашиваемого земельного участка, постановлением администрации Березовского района № 888 от 22.06.2010 был только утвержден акт выбора и обследования испрашиваемого земельного участка; в предоставленных документах имеются противоречия: акт выбора был утвержден для строительства центра логистики, в кадастровом паспорте земельного участка указано разрешенное использование (назначение) - для размещения промышленных предприятий.

ООО «Конструктив» обратилось в адрес администрации Березовского района с заявлением (вх.21.12.2012) о согласовании места размещения объекта «Центр-Логистики» согласно постановления администрации Березовского района от 22.06.2010 № 888 по акту выбора земельного участка, для строительства «Центра-Логистики»; уточнении разрешенного использования земельного участка, по кадастровому паспорту земельного участка от 18.12.2010 с «размещения промышленных предприятий» на «для строительства «Центра-Логистики» согласно акта выбора земельного участка и постановлению от 22.06.2010 № 888.

ООО «Конструктив» обратилось к Главе администрации Березовского района Красноярского края с заявлением (вх. от 19.06.2013) о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Березовский район,  п. Березовка, ул. Трактовая, 93а, с кадастровым номером 24:04:6101015:706, площадь  256 000 кв.м., для строительства центра логистики, в аренду сроком на пять лет. К заявлению приложены следующие документы: копия устава; копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица; копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе; копия решения учредителя  от 29.06.2007 № 1; выписка из Единого государственного реестра юридических лиц от 07.06.2013; кадастровый план территории; копия постановления администрации Березовского района от 22.06.2010 № 888; копия акта выбора и обследования земельного участка под строительство от 02.07.2008. Письмом (вх. 02.07.2013) ООО «Конструктив» в дополнение к заявлению от 19.06.2013 направило в администрацию копию кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 24:04:6101015:706.

Согласно кадастровому паспорту от 24.06.2013 № 24/13-248637 земельный участок с кадастровым номером 24:04:6101015:706, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения промышленных предприятий, площадью 256 000 кв.м., расположенный по адресу: Красноярский край, Березовский район,  ул. Трактовая, 93а, поставлен на государственный кадастровый учет 23.04.2013.

Письмом от 17.07.2013 № 1879 администрация Березовского района сообщила ООО «Конструктив» о том, что 22.06.2010 постановлением администрации Березовского района № 888 был утвержден акт выбора и обследования земельного участка, расположенного в п. Березовка, ул. Трактовая; решение о предварительном согласовании места размещения объекта администрацией Березовского района принято не было; согласно пункту 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации именно решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства; в связи с тем, что указанное решение принято не было, у администрации Березовского района Красноярского края нет оснований для принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства.

Ссылаясь на то, что в установленный законодательством срок решение по заявлению от 19.06.2013 о предоставлении земельного участка в аренду для строительства администрацией Березовского района Красноярского края принято не было, ООО «Конструктив» обратилось в арбитражный суд.

Исследовав представленные доказательства, заслушав представителя общества и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие его закону  или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статей 28 и 29 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земельные участки, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду на основании решения органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьей 11 названного Кодекса.

В силу статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель (пункт 1).

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (пункт 2).

Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение