Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 26.01.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В силу пункта 3 части устава Березовского района Красноярского края, утвержденного решением районного Совета Березовского района Красноярского края от 25.06.1998 № 11-40Р, Администрация Березовского района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, подотчетным районному Совету депутатов.

Таким образом, администрация является уполномоченным органом на распоряжение спорным земельным участком.

Согласно пункту 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Из положений пункта 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Пунктом 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Пунктом 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Пунктом 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

В соответствии с пунктом 7 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории либо об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения.

Пунктом 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Из материалов дела следует, что в газете «Пригород» от 27.06.2008 № 26 опубликовано сообщение о том, что администрация п. Березовка информирует граждан о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 25,6 га ООО «Конструктив» по адресу: Красноярский край, Березовский район, п. Березовка, ул. Трактовая, район территории ДОК «Енисей» для проектирования и строительства Центра логистики, в соответствии с градостроительным регламентом.

ООО «Конструктив» обратилось в администрацию Березовского района с заявлением (вх. от 28.05.2010) об утверждении акта выбора и обследования земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, Березовский район, п. Березовка,  ул. Трактовая, в районе территории ДОК «Енисей» площадью 25,6 га категория земли сельскохозяйственного назначения, целевое назначение под строительство центра логистики.

Постановлением администрации Березовского района Красноярского края от 22.06.2010 № 888, утвержден акт выбора и обследования земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, Березовский район, п. Березовка, ул. Трактовая - для строительства центра логистики, общей площадью 256000,0 кв.м.

Таким образом, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что администрацией в соответствии со статьями 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации была начата процедура предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.

В силу пункта 1 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

Согласно пункту 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства. Для принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления запрашивает кадастровый паспорт земельного участка (его копию, сведения, содержащиеся в нем) в органе, осуществляющем кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, если такой документ не представлен гражданином или юридическим лицом по собственной инициативе.

ООО «Конструктив» обратилось к Главе администрации Березовского района с заявлением (вх. от 19.06.2013) о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Березовский район,  п. Березовка, ул. Трактовая, 93а, с кадастровым номером 24:04:6101015:706, площадь  256 000 кв.м., для строительства центра логистики, в аренду сроком на пять лет. К заявлению приложены следующие документы: копия устава; копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица; копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе; копия решения учредителя № 1 от 29.06.2007; выписка из ЕГРЮЛ от 07.06.2013; кадастровый план территории; копия постановления администрации Березовского района Красноярского края от 22.06.2010 № 888; копия акта выбора и обследования земельного участка под строительство от 02.07.2008. Письмом (вх. от 02.07.2013) ООО «Конструктив» в дополнение к заявлению от 19.06.2013 направило в администрацию копию кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 24:04:6101015:706.

Учитывая положения статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации, администрация Березовского района обязана была рассмотреть заявление общества от 19.06.2013 в срок до 04.07.2013.

Как следует из материалов дела, ответ на заявление от 19.06.2013 подготовлен администрацией 17.07.2013.

Учитывая, что в срок, установленный Земельным кодексом Российской Федерации, решение администрацией Березовского района принято не было, требования общества о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Березовский район, п. Березовка, ул. Трактовая, 93а, с кадастровым номером 24:04:6101015:706, площадь 256 000 кв.м., для строительства центра логистики, в аренду сроком на пять лет, обоснованно удовлетворены судом первой инстанции.

Оспаривая решение суда первой инстанции, администрация указывает, что в нарушение пункта 5.1 Порядка формирования и предоставления земельных участков на территории муниципального образования Березовский район Красноярского края утвержденного решением Березовского районного Совета депутатов Красноярского края от 28.06.2007 № 29-201Р (действовал на момент обращения общества с заявлением о предварительном согласовании места размещения объекта)  администрация п. Березовка опубликовала информацию о предстоящем предоставлении спорного земельного участка, тогда как указанная обязанность Порядком от 28.06.2007 возложена на заявителя.

Суд апелляционной инстанции не принимает указанный довод, поскольку Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрена обязанность именно органов местного самоуправления городских или сельских поселений по информировании населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Администрация Березовского района в апелляционной жалобе указывает, что порядок, установленный статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации, ей не был соблюден (решение о предварительном согласовании места размещения объекта не принято), поэтому у администрации не было обязанности по предоставлению земельного участка. Кроме того администрация отмечает, что  акт выбора и обследования испрашиваемого земельного участка был подписан не всеми членами комиссии по предварительному согласованию места размещения объекта согласно приложению 3 Порядка от 28.06.2007 (не был подписан Управлением Росприроднадзора по Красноярскому краю).

Суд апелляционной инстанции считает, что указанные доводы не свидетельствуют об отсутствии факта бездействия.

Кроме того оценивая довод о том, что акт выбора и обследования испрашиваемого земельного участка был подписан не всеми членами комиссии (не был подписан Управлением Росприроднадзора по Красноярскому краю), суд апелляционной инстанции учитывает, что подписание Управлением Росприроднадзора по Красноярскому краю  акта выбора и обследования испрашиваемого земельного участка исходя из Порядка от 28.06.2007 не является обязательным.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно признал противоречащим Земельному кодексу Российской Федерации бездействие администрации Березовского района Красноярского края, выразившееся в непринятии решения о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Березовский район, п. Березовка, ул. Трактовая, 93а, с кадастровым номером 24:04:6101015:706, площадь 256 000 кв.м., для строительства центра логистики, в аренду сроком на пять лет, по заявлению (вх. от 19.06.2013).

Отказывая в удовлетворении требований в части суд первой инстанции правомерно исходил из того, что надлежащим способом устранения нарушения прав и законных интересов ООО «Конструктив» в настоящем деле является обязание администрации Березовского района Красноярского края рассмотреть заявление ООО «Конструктив» от 19.06.2013.

Учитывая, что на момент рассмотрения настоящего дела администрацией Березовского района заявление рассмотрено, результатом чего является письмо от 17.07.2013 № 1879, у суда отсутствовали основания для возложения на администрацию Березовского района обязанности по рассмотрению заявления ООО «Конструктив».

Таким образом, решение суда первой инстанции о  частичном удовлетворении заявленных требований является законным и обоснованным, основания для его отмены в порядке статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отсутствуют.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации администрация освобождена от уплаты государственной пошлины, в том числе за рассмотрение апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение    Арбитражного  суда Красноярского края  от  «08»  ноября   2013    года по делу №А33-12878/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Н.А. Морозова

Судьи:

Г.Н. Борисов

Г.А. Колесникова