Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 26.01.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

27 января 2014 года

Дело №

г. Красноярск

А69-1055/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 14 января 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 января 2014 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего – судьи Иванцовой О.А.,

судей: Борисова Г.Н., Морозовой Н.А.,

при ведении протоколирования судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чистяковой Н.С.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя (Краевого государственного автономного учреждения «Комплексный центр социального обслуживания «Тесь»): Мелещук Л.И., представителя по доверенности от 16.12.2013; Дрогомерецкого Р.Д., директора на основании приказа от 10.09.2012 № 216-ЛС;

от третьего лица (закрытого акционерного общества «Санаторий «Красноярское Загорье»): Кудерко Е.И, представителя по доверенности от 25.11.2013; Белобородова Н.Ю. представителя по доверенности от 01.10.2013;

от заинтересованного лица (Министерства здравоохранения Республики Тыва): Бондаренко М.В., представителя по доверенности от 27.11.2013; Монгуш Ч.К., представителя по доверенности от 09.01.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва и закрытого акционерного общества «Санаторий «Красноярское Загорье»

на решение Арбитражного суда Республики Тыва

от  29 августа 2013 года по делу №  А69-1055/2013, принятое судьей  Санчат Э.А.,

установил:

краевое государственное автономное учреждение «Комплексный центр социального обслуживания «Тесь» (ИНН 2455023319, ОГРН 1042441400044) (далее – заявитель, КГАУ «КЦСО «Тесь») обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (ИНН 1701044223, ОГРН 1081719000406) (далее – ответчик, Тывинское УФАС России, антимонопольный орган) о признании недействительными решений и предписаний от 07.05.2013 по жалобам                              № 05-05-06/19-13, № 05-05-06/20-13, № 05-05-06/21-13, № 05-05-06/22-13, № 05-05-06/23-13,            № 05-05-06/24-13.

В определении Арбитражного суда Республики Тыва от 17.05.2013 в качестве заинтересованных лиц указаны Министерство здравоохранения и социального развития Республики Тыва и Министерство финансов Республики Тыва.

Определением Арбитражного суда Республики Тыва от 27.06.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено закрытое акционерное общество «Санаторий «Красноярское Загорье» (ИНН 2403001924, ОГРН 1022400524519) (далее – третье лицо, ЗАО «Санаторий «Красноярское Загорье»).

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 29 августа 2013 года по делу                       № А69-1055/2013 заявление удовлетворено. Признаны недействительными решения и предписания Тывинского УФАС России от 07.05.2013 по жалобам № 05-05-06/19-13,                      № 05-05-06/20-13, № 05-05-06/21-13, № 05-05-06/22-13, № 05-05-06/23-13, № 05-05-06/24-13.

Не согласившись с указанным решением, Тывинское УФАС России обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, отказать в удовлетворении заявленных требований. В обоснование апелляционной жалобы антимонопольный орган указывает, следующее:

- принятые решения не ограничили и не нарушают права КГАУ «КЦСО «Тесь» в сфере экономической деятельности;

- установление в документации открытых аукционов в электронной форме требований к месту оказания услуг (оказание услуг на расстоянии не более 500 км. от г. Кызыла), не предусмотренных нормативно-правовыми актами (постановлением Правительства Республики Тыва от 07.12.2009 № 601 «О порядке организации отдыха и оздоровления детей в Республике Тыва») ограничивает круг возможных участников аукционов, следовательно, нарушает требования части 1 статьи 41.6, части 3.1 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов).

Также не согласившись с принятым решением, в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой обратилось ЗАО «Санаторий «Красноярское Загорье», в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы ЗАО «Санаторий «Красноярское Загорье» указывает доводы, аналогичные доводам Тывинского УФАС России, в том числе указывает следующее:

- положения документации открытых аукционов в электронной форме, устанавливающие требования к месту оказания услуг не соответствуют постановлению Правительства Республики Тыва от 07.12.2009 № 601 «О порядке организации отдыха и оздоровления детей  в Республике Тыва» из которого следует, что соответствующие услуги могут оказываться в санаториях, расположенных на территории Российской Федерации;

- установленные требования, сокращая круг потенциальных участников аукционов, ограничивают конкуренцию, препятствуют эффективному использованию бюджетных средств, то есть не соответствуют целям Закона о размещении заказов.

КГАУ «КЦСО «Тесь» в отзывах на апелляционные жалобы не согласилось с изложенными в них доводами, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении апелляционных жалоб отказать.

Министерство здравоохранения Республики Тыва в отзыве на апелляционные жалобы не согласилось с изложенными в них доводами, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении апелляционных жалоб отказать.

Тывинское УФАС России, Министерство финансов по Республике Тыва, уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копий определения о назначении судебного заседания лицам, участвующим в деле, а также путем размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в Картотеке арбитражных дел http://kad.arbitr.ru), в судебное заседание своих представителей не направили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей Тывинского УФАС России, Министерства финансов по Республике Тыва.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 14.01.2014 произведена замена заинтересованного лица - Министерства здравоохранения и социального развития Республики Тыва на Министерство здравоохранения Республики Тыва.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие, имеющие значения для рассмотрения спора обстоятельства.

Государственным заказчиком – Министерством здравоохранения и социального развития Республики Тыва на официальном сайте в сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) опубликовало извещения о проведении открытых аукционов в электронной форме на право заключения государственных контрактов:

- «Оказание услуг в части оздоровления и отдыха детей от 7 до 15 лет включительно с заболеваниями органов пищеварения в условиях санаторных оздоровительных лагерей круглогодичного действия в 2013 году» (номер извещения 0312200002413000359);

- «Оказание услуг в части оздоровления и отдыха детей от 7 до 15 лет включительно с заболеваниями ЛОР-органов в условиях санаторных оздоровительных лагерей круглогодичного действия в 2013 году» (номер извещения 0312200002413000361);

- «Оказание услуг в части оздоровления и отдыха детей от 7 до 15 лет включительно с заболеваниями органов дыхания в условиях санаторных оздоровительных лагерей круглогодичного действия в 2013 году» (номер извещения 0312200002413000362);

-  «Оказание услуг в части оздоровления и отдыха детей от 7 до 15 лет включительно с заболеваниями сердечно-сосудистой системы в условиях санаторных оздоровительных лагерей круглогодичного действия в 2013 году» (номер извещения 0312200002413000363);

- «Оказание услуг в части оздоровления и отдыха детей от 7 до 15 лет включительно с заболеваниями опорно-двигательного аппарата в условиях санаторных оздоровительных лагерей круглогодичного действия в 2013 году» (номер извещения 0312200002413000364);

- «Оказание услуг в части оздоровления и отдыха детей от 7 до 15 лет включительно с заболеваниями нервной системы в условиях санаторных оздоровительных лагерей круглогодичного действия в 2013 году» (номер извещения 0312200002413000365).

Документация об открытых аукционах в электронной форме на право заключения государственных контрактов на оказание услуг в части оздоровления и отдыха детей в условиях санаторных оздоровительных лагерей круглогодичного действия в 2013 году утверждена приказом Министерства здравоохранения и социального развития Республики Тыва от 12.04.2013 № 425.

В извещениях о проведении открытых аукционов в электронной форме и в пункте 25 раздела 3 «Информационная карта», пункте 9 раздела 4 «Требование к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) и качественным характеристикам услуг» документации об открытых аукционах в электронной форме установлено требование к месту оказания услуг: санаторное учреждение должно находиться на расстоянии не более 500 км от г. Кызыла.

На участие в конкурсе наряду с другими лицами заявки подало ЗАО «Санаторий «Красноярское Загорье».

Посчитав, что вышеуказанное требование к месту оказания услуг ограничивает право ЗАО «Санаторий «Красноярское Загорье» на участие в указанных открытых аукционах в электронной форме, последнее обратилось в антимонопольный орган с жалобой на действия государственного заказчика.

Решениями Тывинского УФАС России от 07.05.2013 по жалобам № 05-05-06/19-13,               № 05-05-06/20-13, № 05-05-06/21-13, № 05-05-06/22-13, № 05-05-06/23-13, № 05-05-06/24-13 Министерство здравоохранения и социального развития Республики Тыва признано нарушившим часть 1 статьи 41.6, часть 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов в части включения в аукционную документацию требований, ограничивающих количество участников размещения заказа. На основании указанных решений антимонопольным органом выданы предписания об устранении нарушений в соответствии с которыми:

- государственному заказчику - Министерству здравоохранения и социального развития Республике Тыва предписано в срок до 20.05.2013 внести изменения в аукционную документацию, в части места оказания услуг в соответствии с требованиями постановления Правительства Республики Тыва от 07.12.2009 № 601 с учетом медицинских показаний на оздоровление ребенка согласно справке № 070/у-04, при этом срок подачи заявок на участие в открытом аукционе должен быть продлен так, чтобы со дня размещения таких изменений до даты окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме этот срок составлял не менее чем    15 дней;

- оператору электронной торговой площадки ООО «РТС-тендер» предписано в срок до 20.05.2013 обеспечить техническую возможность исполнения настоящего предписания.

- государственному заказчику - Министерству здравоохранения и социального развития Республике Тыва и оператору электронной торговой площадки ООО «РТС-тендер» предписано в срок до 23.05.2013 направить в адрес Тывинского УФАС России информацию в письменной форме об исполнении предписания с приложением копий подтверждающих документов.

Не согласившись с указанными решениями и предписаниями КГАУ «КЦСО «Тесь»  обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений статьи 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных