Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 28.01.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Таким образом, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении вправе участвовать в составлении протокола об административном правонарушении. При этом неявка лица, уведомленного о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела, не является препятствием для совершения данных процессуальных действий административным органом.

В пункте 24.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», разъяснено, что при решении арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, следует учитывать, что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно. Следовательно, извещение не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании, что оно было осуществлено каким-либо иным способом (например, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи).

В протоколе об административном правонарушении от 31.07.2013 № 26  указано, что он составлен в отсутствие генерального директора Петухова К.Ю., в присутствии законного представителя по доверенности Муленко Д.Ю.

Таким образом, в протоколе необоснованно указано, что  Муленко Д.Ю. является законным представителем общества.

Вместе с тем из данных обстоятельство не следует, что права общества административным органом не обеспечены.

В качестве доказательств уведомления общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в материалы дела представлено письмо от 29.07.2013 № 8-16/323, отчет об отправке факса на номер 274-41-25.

Указанный номер факса указан на странице «Контакты» раздела «О компании» Интернет сайта ОАО «МРСК Сибири» (www.mrsk-sib.ru).

Учитывая факт явки Муленко Д.Ю. для составления протокола об административном правонарушении, суд апелляционной инстанции делает вывод, о том, что уведомление было получено обществом посредством факсимильной связи.

Таким образом, существенных нарушений процедуры производства по делу об административном правонарушении судом апелляционной инстанции не установлено, права общества административным органом обеспечены.

Установленный статьей 4.5 Кодекса срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не истек. Делая указанный вывод, суд апелляционной исходит из того, что проверка проведена и общество привлечено к административной ответственности по обращению потребителей электрической энергии - физических лиц, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности составляет один год (Постановление Президиума ВАС РФ от 16.07.2013 № 1044/13 по делу № А45-19867/2012).

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 14.43 Кодекса нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона вменяемого правонарушения заключается в нарушении обязательных требований к продукции и процессам ее реализации.

Субъектом рассматриваемого правонарушения являются изготовитель, исполнитель, продавец.

Общество указывает, что не является субъектом вмененного нарушения.

Суд апелляционной инстанции не принимает указанные доводы.

ОАО «МРСК Сибири» оказывает услуги по передаче электроэнергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, то есть является сетевой организацией. Указанное обстоятельство обществом не оспаривается.

Будучи сетевой организацией ОАО «МРСК Сибири» обеспечивает передачу принятой в свою сеть электрической энергии от точек приема до точек поставки потребителям (в данном случает Морозкиной Л.С., Ермакову Н.А.) в пределах присоединенной мощности.

Таким образом, ОАО «МРСК Сибири», как лицо, обеспечивающее процесс снабжения электрической энергией потребителей является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса.

Из протокола об административном правонарушении от 31.07.2013 № 26 следует, что ОАО «МРСК Сибири» допущены следующие нарушения требований стандартов:

- электрическая энергия в сетях общего назначения, передаваемая (транспортируемая) через объекты сетевого хозяйства трансформаторной подстанции ТП 33-7-13 потребителю, не соответствует по установившемуся отклонению напряжения электрической энергии предельно допустимому максимальному отклонению напряжения электрической энергии при норме 10% (фактически составило 11,12%), согласно таблицы 1 и графику изменения напряжения кривой фазы С (при норме не более 242 вольт) фактически значение кривой фазы С (верхняя кривая) доходит до 250 вольт (согласно протоколу испытаний от 29.04.2013 № 01701/01-13 и заключению эксперта от 30.07.2013 № 242, выданному АИЦ ФБУ «Красноярский ЦСМ»), что является нарушением пункта 5.2 «ГОСТ 13109-97. Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения» введенным в действие постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации от 28.08.1998 № 338 (далее - ГОСТ 13109-97);

- не проводятся периодические испытания на ТП 33-7-13, что является нарушением пункта 6 ГОСТ Р 53333-2008.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики устанавливает Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ), определяющий полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой и потребителей электрической энергии).

Согласно статье 2 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 утверждены, в том числе Основные  положения  функционирования розничных рынков электрической энергии (далее  - Основные  положения  функционирования розничных рынков электрической энергии).

Пунктом 7 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии предусмотрено, что субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующие поставщики, энергосбытовые (энергоснабжающие) организации, сетевые организации, системный оператор и субъекты оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах, а также производители электрической энергии (мощности), в ходе исполнения своих обязательств по заключаемым ими на оптовом рынке и розничных рынках договорам совместными действиями обеспечивают на розничных рынках надежность снабжения потребителей и качество электрической энергии. Требования к надежности энергоснабжения и качеству электрической энергии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 утверждены, в том числе Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (далее -  Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг).

Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг определяют общие принципы и порядок обеспечения недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.

Согласно подпункту «а» пункта 15 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг при исполнении договора сетевая организация обязана обеспечить передачу электрической энергии в точке поставки потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор), качество и параметры которой должны соответствовать техническим регламентам.

Таким образом, на ОАО «МРСК Сибири» как на территориальную сетевую организацию распространяются положения ГОСТ 13109-97 и ГОСТ Р 53333-2008, в соответствии с которыми общество обязано поддерживать качество подаваемой электрической энергии потребителю, проводить периодические испытания проверок оценки соответствия значений показателей качества электрической энергии (периодичность проведения контроля качества электрической энергии).

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела (в том числе перечня  поопорных схем ВЛ-0,4 кВ Балахтинского участка БРЭС, утвержденного заместителем директора ПО - главным инженером ПО КАТЭКэлектросеть Налетовым В.В. от 20.03.2012, поопорной схемы ВЛ-0,4 кВ от ТП 33-7-13, перечня точек поставки и точек учета для определения объемов переданной электрической энергии из сетей филиала ОАО «МРСК Сибири» «Красноярскэнерго» потребителям физическим лицам, являющимся приложением № 2-2 к договору оказания услуг по передаче электрической энергии от 17.12.2010 № 18.2400.1455.10, письма филиала «Красноярскэнерго» ОАО «МРСК Сибири» от 02.08.2013 № 1.3/03/03/11390-исх «О направлении информации», приложения № 0788654 к сертификату соответствия POCC RU.Э011.В00076), что ОАО «МРСК Сибири» осуществляет передачу (транспортировку) электрической энергии в сетях общего назначения через объекты сетевого хозяйства ТП 33-7-13, принадлежащей ОАО «МРСК Сибири».

Таким образом, ОАО «МРСК Сибири» оказывает услуги в точке присоединения электрической сети по адресу: ТП 33-7-13 Балахтинской РЭС КАТЭК электросети филиала Красноярскэнерго ОАО «МРСК Сибири», Красноярский край, п. Балахта, ул. Белова, 36 А от дома вверх по переулку до ТП 33-7-13.

ГОСТом 13109-97 установлены показатели и нормы качества электрической энергии (КЭ) в электрических сетях систем электроснабжения общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц в точках, к которым присоединяются электрические сети, находящиеся в собственности различных потребителей электрической энергии, или приемники электрической энергии (точки общего присоединения).

Согласно пункту 5.1. ГОСТ 13109-97 установлены два вида норм качества электрической энергии: нормально допустимые и предельно допустимые.

 Пунктом 5.2 ГОСТ 13109-97 установлено, что нормально допустимые и предельно допустимые значения установившегося отклонения напряжения на выводах приемников электрической энергии равны соответственно +/- 5 и +/- 10% от номинального напряжения электрической сети по ГОСТ 721 и ГОСТ 21128 (номинальное напряжение).

Вместе с тем как следует из материалов дела (в том числе протокола испытаний от 29.04.2013 № 01701/01-13, заключения эксперта от 30.07.2013 № 242) предельно допустимое отклонение напряжения электрической энергии в сетях общего назначения, передаваемой (транспортируемой) через объекты сетевого хозяйства ТП 33-7-13 потребителю, составило 11,12%.

ОАО «МРСК Сибири»  ссылается на недоказанность вмененного нарушения в связи с нарушением административным органом положений статьи 26.4 в части проведения экспертизы. В частности указывает, что определения о назначении экспертизы в адрес ОАО «МРСК Сибири» не направлялось.

Суд апелляционной инстанции не принимает указанные доводы.

В силу частей 1,4 статьи 26.4 Кодекса в случаях, если при производстве по делу об административном правонарушении возникает необходимость в использовании специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, выносят определение о назначении экспертизы. Определение обязательно для исполнения экспертами или учреждениями, которым поручено проведение экспертизы (часть 1).

До направления определения для исполнения судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, обязаны ознакомить с ним лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,