Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 30.01.2014 по делу n А33-11836/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Приказом Федеральной службы по тарифам от 28.05.2008 № 179-э заявитель, осуществляющий деятельность по оказанию услуг по передаче электрической энергии, включен в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе под регистрационным номером 24.1.58. Таким образом, общество занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии в Красноярском крае в границах расположения принадлежащих ему электрических сетей.

Из оспариваемого решения антимонопольного органа следует, что обществу вменено злоупотребление доминирующим положением, выразившееся в отказе внести изменения в пункт 11.3 технических условий, являющихся приложением к договору от 07.11.2012                              № 20.24.11055.12, в части исключения требования об установке заявителем выносного шкафа учета в месте, доступном для снятия показаний (на фасаде гаража (опоре)), а также в пункт 11.4 технических условий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 529 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая  организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию.

Согласно пункту 2 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.

В силу части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 №35-Ф3                                           «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Пунктами 3, 14 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861 (далее – Правила №861) установлена обязанность сетевой организации выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил и наличии технической возможности технологического присоединения; независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с заявителями - физическими лицами, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно, используемых для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, принадлежащих физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению. Сетевая организация направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия, как неотъемлемое приложение к договору, в течение 30 дней со дня получения заявки, а при присоединении по индивидуальному проекту - со дня утверждения размера платы за технологическое присоединение уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов (пункт 15 Правил).

В соответствии с пунктом 25.1 Правил №861 в технических условиях для заявителей, предусмотренных пунктами 12.1 и 14 настоящих Правил, должны быть указаны:

а) точки присоединения, которые не могут располагаться далее 25 метров от границы участка, на котором располагаются (будут располагаться) присоединяемые объекты заявителя;

б) обоснованные требования к усилению существующей электрической сети в связи с присоединением новых мощностей (строительство новых линий электропередачи, подстанций, увеличение сечения проводов и кабелей, замена или увеличение мощности трансформаторов, расширение распределительных устройств, модернизация оборудования, реконструкция объектов электросетевого хозяйства, установка устройств регулирования напряжения для обеспечения надежности и качества электрической энергии), обязательные для исполнения сетевой организацией за счет ее средств;

в) требования к приборам учета электрической энергии (мощности), устройствам релейной защиты и устройствам, обеспечивающим контроль величины максимальной мощности;

г) распределение обязанностей между сторонами по исполнению технических условий (мероприятия по технологическому присоединению в пределах границ участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, осуществляются заявителем, а мероприятия по технологическому присоединению до границы участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, включая урегулирование отношений с иными лицами, осуществляются сетевой организацией).

Пунктами 1.5.6 и 1.5.27 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго Российской Федерации от 20.06.2003 № 242, установлено, что счетчики для расчета электроснабжающей организации с потребителями электроэнергии рекомендуется устанавливать на границе раздела сети (по балансовой принадлежности) электроснабжающей организации и потребителя. Счетчики должны размещаться в легко доступных для обслуживания сухих помещениях, в достаточно свободном и не стесненном для работы месте с температурой в зимнее время не ниже 0 °C.

Как следует из пунктов 11.3, 11.4 технических условий для присоединения к электрическим сетям (л.д. 75-75), являющихся приложением к договору об осуществлении технологического присоединения от 07.11.2012 № 20.24.11055.12 (л.д. 72-74), Гаврилову Р.Г. необходимо установить в узле учета счетчик коммерческого учета электроэнергии в соответствии со следующими требованиями: осуществить оборудование выносного шкафа учета в месте, доступном для снятия показаний (на фасаде гаража (опоре)), а также согласовать расчет потерь с Октябрьским РЭС филиала ОАО «МРСК Сибири»-«Красноярскэнерго».

Согласно техническим условиям к договору об осуществлении технологического присоединения от 07.11.2012 №20.24.11055.12 точкой присоединения объекта является ближайшая опора ВЛ-0,4 н/в района ТП №229, расположенная на расстоянии менее 25 м от границ земельного участка заявителя.

Гаврилов Р.Г., не согласившись с установкой прибора учета в выносном шкафе на неохраняемом фасаде бокса/опоре, просил разрешить установку выносного шкафа учета в принадлежащем ему боксе.

Сетевая организация отказала Гаврилову Р.Г. во внесении изменений в технические условия, ссылаясь на то, что требования технических условий к договору от 07.11.2012                       № 20.24.11055.12 не противоречат действующему законодательству.

Суд апелляционной инстанции считает, что указанные действия (бездействие) общества являются злоупотреблением обществом доминирующим положением, поскольку возложение на гражданина не предусмотренной Правилами № 861 обязанности по установке прибора учета электрической энергии только на фасаде гаража либо опоре линии электропередач является неправомерным.

Согласно пункту 139 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 № 530 (далее – Правила №530), гарантирующий поставщик, энергосбытовая организация, сетевая организация, потребители, а также производители (поставщики) электрической энергии определяют порядок проектирования, монтажа, приемки в эксплуатацию, технического обслуживания и эксплуатации приборов учета, перечень имеющихся приборов учета, используемых в целях определения обязательств, а также порядок снятия показаний и расчета на их основании объемов принятой (отпущенной) электрической энергии в соответствующих договорах об осуществлении технологического присоединения, оказания услуг по передаче электрической энергии, энергоснабжения или купли-продажи (поставки) электрической энергии.

Владелец объекта, на котором установлен данный прибор учета, обеспечивает его сохранность, целостность и обслуживание. В случае установки прибора учета в жилом помещении его сохранность, целостность и обслуживание обеспечивает собственник (наниматель) жилого помещения, если иное не установлено соответствующим договором.

В соответствии с пунктом 144 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее - Основные положения) приборы учета подлежат установке на границах балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) смежных субъектов розничного рынка - потребителей, производителен электрической энергии (мощности) на розничных рынках, сетевых организаций, имеющих общую границу балансовой принадлежности (далее - смежные субъекты розничного рынка), а также в иных местах, определяемых в соответствии с настоящим разделом с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации требований к местам установки приборов учета. При отсутствии технической возможности установки прибора учета на границе балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) смежных субъектов розничного рынка прибор учета подлежит установке в месте, максимально приближенном к границе балансовой принадлежности, в котором имеется техническая возможность его установки. При этом по соглашению между смежными субъектами розничного рынка прибор учета, подлежащий использованию для определения объемов потребления (производства, передачи) электрической энергии одного субъекта, может быть установлен в границах объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) другого смежного субъекта.

Согласно абзацу 3 пункта 145 Основных положений обязанность по обеспечению эксплуатации установленною и допущенного в эксплуатацию прибора учета, сохранности и целостности прибора учета, а также пломб и (или) знаков визуального контроля, снятию и хранению его показаний, своевременной замене возлагается на собственника такого прибора учета.

Суд апелляционной инстанции считает, что требование общества установить прибор учета электроэнергии на фасаде гаража или опоре линии электропередачи при отсутствии препятствий для установки данного прибора внутри гаража не соответствует положениям Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго Российской Федерации от 20.06.2003                 № 242.  Размещение счетчика в легкодоступных для обслуживания сухих помещениях, вопреки доводам общества, не свидетельствует о необходимости его размещения только на улице. Таким образом, обществом на Гаврилова Р.Г. возложена обязанность, не предусмотренная законодательством, регулирующим технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства.

При оценке довода общества о том, что учет потребленной электроэнергии собственника помещения должен осуществляться на границе балансовой принадлежности сетей, суд апелляционной инстанции принимает во внимание положения пункта 144 Основных положений, определяющие порядок расчета объема принятой электроэнергии в случае, если расчетный прибор учета расположен не на границе балансовой принадлежности электрических сетей.

Возложение на гражданина обязанности по установке прибора учета отпуска электрической энергии на границе раздела балансовой принадлежности сетей между Гавриловым Р.Г. и сетевой организацией противоречит Правилам №861, которыми предусмотрена возможность установки приборов учета отпуска электрической энергии в границах балансовой принадлежности электрических сетей потребителей электрической энергии. Исходя из пунктов 1.5.6 и 1.5.27 Правил устройства электроустановок, утвержденных Приказом Минэнерго Российской Федерации от 20.06.2003 № 242, приборы учета отпуска электрической энергии следует располагать в местах,  доступных для их обслуживания, при этом, указанное положение о размещении счетчиков на границе раздела сетей носит рекомендательный характер.

При таких обстоятельствах ссылка заявителя на необходимость установления технической невозможности установки прибора учета на фасаде гаража или опоре линии электропередачи, выяснения вопроса о целесообразности установки прибора учета внутри жилого помещения  подлежит отклонению.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что требование сетевой организации об установке выносного шкафа учета в месте, доступном для снятия показаний (на фасаде гаража (опоре)), является неправомерным, поскольку не соответствует действующему законодательству. Кроме того, оборудование выносного шкафа влечет дополнительные материальные и временные затраты для потребителя, связанные с обеспечением условий, определенных Правилами учета электрической энергии, в том числе: поддержание температурного режима, влажности, атмосферного давления, защита от погодных условии, защита от несанкционированного доступа. Доводы общества об обратном отклоняются суд апелляционной инстанции как несостоятельные.

Доводы заявителя о том, что размещение прибора учета в принадлежащем гражданину Гаврилову Р.Г. боксе не обеспечивает свободный доступ к нему персонала сетевой организации, не опровергают неправомерность требования об установке Гавриловым Р.Г. выносного шкафа учета в месте, доступном для снятия показаний (на фасаде гаража (опоре)).

Согласно представленным материалам, в технические условия, являющиеся приложением   к договору №20.24.11055.12  от 07.11.2012, включен   пункт 11.4 согласно которому                     Гаврилов Р.Г. должен согласовать расчет потерь с Октябрьским ЮС филиала ОАО «МРСК Сибири»-«Красноярекэнерго», однако, судом установлено, что действующим законодательством в сфере электроэнергетики на граждан не возложена обязанность по согласованию расчета потерь с сетевой организацией.

Ссылка общества на то, что указанный пункт технических условий не является обязательным для него условием, а лишь уточняет порядок осуществления расчетов при установке прибора учета не на границе балансовой принадлежности, отклоняется судом апелляционной инстанции как несоответствующий содержанию и характеру технических условий.

Таким