Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 02.02.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Согласно части 4 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя. В силу части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В силу статьи 2 Федерального закона от 16.07.1999 №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» законодательство Российской Федерации об обязательном социальном страховании состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования (далее также - фонды обязательного медицинского страхования) на обязательное медицинское страхование (далее также - страховые взносы), а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах регулируются Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее - Федеральный закон № 212-ФЗ), вступившим в законную силу с 1 января 2010 года.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона № 212-ФЗ контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды осуществляют Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы.

Взыскание недоимки по страховым взносам с организации или индивидуального предпринимателя производится в порядке, предусмотренном статьями 19 и 20 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, указанных в части 4 настоящей статьи (пункт 3 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ).

В силу подпункта 1 пункта 4 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ взыскание недоимки по страховым взносам в судебном порядке производится, в том числе с организации, которой открыт лицевой счет. При этом, для целей настоящего Федерального закона лицевыми счетами считаются счета, открытые в органах Федерального казначейства (иных органах, осуществляющих открытие и ведение лицевых счетов) в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (пункт 7 статьи 2 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ).

Учитывая положения названной нормы, фонд правомерно обратился в суд за взысканием с учреждения  задолженности по страховым взносам и соответствующих пеней.

В силу статьи 6 Федерального закона «Об основах обязательного социального страхования» субъектами обязательного социального страхования являются страхователи (работодатели), страховщики, застрахованные лица, а также иные органы, организации и граждане, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Страхователи - организации любой организационно-правовой формы, а также граждане, обязанные в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования и законодательством Российской Федерации о налогах и сборах уплачивать страховые взносы и (или) налоги, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, выплачивать отдельные виды страхового обеспечения. Страхователями являются также органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, обязанные в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы. Страхователи определяются в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Как усматривается из материалов дела, основанием для предложения учреждению возместить 292 415 рублей 48 копеек расходов на выплату страхового обеспечения, для доначисления 8 480 рублей 05 копеек страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности, 15 670 рублей 71 копейки пени,         1 696 рублей 01 копейки штрафа, 584 рублей 83 копеек страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев, 82 рублей 29 копеек пени, 116 рублей 97 копеек штрафа послужил вывод Фонда об отсутствии документального подтверждения фактов наступления страховых случаев по причине непредставления амбулаторных карт лиц, которых выданы листки нетрудоспособности - Зотина В.И., Зотина М.И., Сергуткина В.Н.

Учреждение с заявленными требованиями в указанной части не согласно, считает, что в отсутствие амбулаторной карты пациента факт наступления страхового случая подтверждается листком нетрудоспособности и электронным журналом.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения является наступление документально подтвержденного страхового случая.

Пунктом 7 статьи 59 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан» установлено, что Фонд социального страхования Российской Федерации в целях оценки обоснованности расходования средств обязательного социального страхования на выплату пособий по временной нетрудоспособности в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, вправе осуществлять проверку соблюдения порядка выдачи, продления и оформления листков нетрудоспособности.

Порядок выдачи листков нетрудоспособности утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.06.2011 № 624н (до 22.07.2011 действовал приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 01.08.2007 № 514).

Согласно пунктам 1, 2, 5 Приказа № 624н листок нетрудоспособности, выдается, в том числе при заболеваниях и иных состояниях, связанных с временной потерей трудоспособности.

Листок нетрудоспособности выдают лечащие врачи медицинских организаций государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, имеющих лицензию на медицинскую деятельность, включая работы по экспертизе временной нетрудоспособности.

Выдача и продление листка нетрудоспособности осуществляется медицинским работником после осмотра гражданина и записи данных о состоянии его здоровья в медицинской карте амбулаторного (стационарного) больного, обосновывающей необходимость временного освобождения от работы.

Аналогичная норма содержится в пункте 5 приказа №514 от 01.08.2007.

Таким образом, судом первой инстанции сделан правомерный вывод о том, что основанием для выдачи листка нетрудоспособности лечащим врачом является наличие у обратившегося гражданина заболевания или иного состояния, связанного с временной потерей трудоспособности, подтвержденного осмотром гражданина. При этом, факт осмотра гражданина и сведения о состоянии его здоровья отражаются в медицинской карте амбулаторного (стационарного) больного.

Из материалов дела следует, что  в проверяемой период больницей были выданы листки нетрудоспособности:

- Зотину В.И. - серии ВХ №6488639, серии ВХ №6640547, серии ВХ №6641817, серии ВШ №3453468, серии ВШ №3454345, серии ВЮ №4550066, серии ВЭ №0597393, серии ВЮ №4558525, серии ВЮ №4551235, серии ВЮ №4551375, серии ВЯ №3288403, серии ГА №5088074, серии ГА №5012288, серии ВЯ №3289559, серии ГА №5088334, №002903805683, №002935210992, №002936101013;

- Зотину М.И. - серии ВХ №6488753, серии ВХ №6611607, серии ВХ №6489604, серии ВШ №3453568, серии ВШ №3454329, серии ВЭ №0597437, серии ВЮ №4550176, серии ВЮ №4550309, серии ВЮ №4686821, серии ВЯ №3288117, серии ВЯ №3288383, серии ГА №5088342, №016920132913, №016920936820;

- Сергуткину В.Н. - серии ВХ №6640458, серии ВШ №3453461, серии ВЮ №4686949, №016920373048.

Вместе с тем, медицинские карты больных Зотина В.И., Зотина М.И., Сергутина В.Н., подтверждающие обоснованность выдачи названных листков нетрудоспособности медицинским учреждением ни в ходе проверки, ни в ходе судебного разбирательства не представлены.

Ссылка учреждения «Шушенская ЦРБ» на то, что в период проверки медицинские карты больных находились у них на руках, в настоящее время данные карты находятся в медицинском учреждении, документально не подтверждена.

Таким образом, учитывая, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие выдачу спорных листков нетрудоспособности на основании диагнозов, изложенных в медицинских картах, которые отсутствуют, суд пришел к обоснованному  выводу о доказанности Фондом факта выдачи названных листков нетрудоспособности с нарушением действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает обоснованными требования Фонда в части взыскания с учреждения «Шушенская ЦРБ» 319 046 рублей копеек, в том числе: 292 415 рублей 48 копеек расходов на выплату страхового обеспечения, 8 480 рублей 05 копеек страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности, 15 670 рублей 71 копейки пени, 1 696 рублей 01 копейки штрафа,            584 рублей 83 копеек страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев, 82 рублей 29 копеек пени, 116 рублей 97 копеек штрафа.

Основанием для предложения учреждению возместить 603 149 рублей 96 копеек расходов на выплату страхового обеспечения, для доначисления 17 491 рубля 35 копеек страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности,      32 309 рублей 64 копеек пени, 3 498 рублей 27 копеек штрафа, 1 206 рублей 30 копеек страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев, 169 рублей 75 копеек пени, 241 рубля 25 копеек штрафа послужил вывод Фонда о необоснованной выплате пособий на основании листков нетрудоспособности, выданных медицинскими организациями, не имеющими лицензии.

Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» установлено, что основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая.

В соответствии с пунктом 5 статьи 13 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам застрахованное лицо представляет листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования, а для назначения и выплаты указанных пособий территориальным органом страховщика также сведения о среднем заработке, из которого должно быть исчислено пособие, и определяемые указанным федеральным органом исполнительной власти документы, подтверждающие страховой стаж.

Как уже указывалось, порядок выдачи листков нетрудоспособности утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.06.2011   № 624н (до 22.07.2011 действовал приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 01.08.2007 № 514).

Согласно пункту 2 Порядка №514 листок нетрудоспособности выдают лечащие врачи медицинских организаций государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, имеющих лицензию на медицинскую деятельность, включая работы (услуги) по экспертизе временной нетрудоспособности. Выдача листков нетрудоспособности осуществляется лицами, имеющими в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании лицензию на медицинскую деятельность, включая работы (услуги) по экспертизе временной нетрудоспособности.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к лицензируемым видам деятельности относится медицинская деятельность.

При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия, под которыми понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий (статья 2 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ установлено, что в решении о предоставлении лицензии и документе, подтверждающем наличие лицензии, указываются адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности.

Из содержания названных положений Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также пункта 10 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 № 30, следует, что лицо, получившее лицензию на осуществление медицинской деятельности вправе оказывать лишь тот перечень медицинских услуг, который отражен в приложении к выданной лицензии. При этом лицензируемый вид деятельности, в частности медицинская деятельность, подлежит осуществлению по адресам, указанным в полученной лицензии.

В ходе проведения проверки установлено, что в проверяемом периоде ответчиком назначались и выплачивались государственные пособия по беременности