Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 11.02.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

12 февраля 2014 года

Дело №

г. Красноярск

А33-1077/2013

Резолютивная часть постановления объявлена «05» февраля  2014 года.

Полный текст постановления изготовлен          «12» февраля  2014 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  - Борисова Г.Н.,

судей: Морозовой Н.А., Севастьяновой Е.В.,

секретаря судебного заседания Чистяковой Н.С.

при участии:

от заявителя (общества с ограниченной ответственностью «Зимас»): Юшко Н.А., представителя по доверенности от 27.09.2012 №17-3779, Деменок Т.С. представителя по доверенности от 21.01.2014,

от ответчика (администрации г. Красноярска): Черкасова А.В., представителя по доверенности от 11.04.2013 №01-2116,

от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора (Департамента градостроительства администрации г. Красноярска): Паюсова Г.Ф., представителя по доверенности от 22.01.2014 №04/336-д,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Зимас»

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «21» октября 2013 года по делу № А33-1077/2013, принятое  судьей Ивановой Е.А.

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Зимас», ИНН 2463024820,                           ОГРН 1022402129188 (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации г. Красноярска, ИНН 2451000840,                        ОГРН 1022402655758 (далее - администрация) о признании недействительным постановления от 12.07.2010 № 294 «Об утверждении проекта планировки и межевания Сибирского Федерального Университета» в части утверждения красных линий, проходящих по зданию лыжной базы «Зима» (квартал № 26).

Определением от 28.01.2013 для участия в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Сибирский Федеральный Университет» (далее - университет). Определением                   от 08.07.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент градостроительства администрации города Красноярска. Определением от 10.09.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление архитектуры  администрации города Красноярска.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 21 октября 2013 года отказано в удовлетворении заявления общества о признании недействительным постановления от 12.07.2010 № 294 «Об утверждении проекта планировки и межевания Сибирского Федерального университета» в части утверждения квартала № 26, устанавливающего красные линии.

Общество обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и дополнением к ней, в которой просит отменить решение суда первой инстанции  и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления.

Из апелляционной жалобы следует, что установление красных линий по земельному участку, на котором расположен принадлежащий заявителю объект недвижимости, противоречит нормам Градостроительного и Земельного кодексов Российской Федерации и нарушает право заявителя на формирование земельного участка, находящегося под нежилым зданием. По мнению заявителя, при установлении красных линий не была учтена существующая застройка - здание лыжной базы «Зима», построенное в 1967 году. Обсуждаемый на публичных слушаниях проект планировки          и межевания территории университета не содержал информацию о существующей застройке – принадлежащем заявителю здании.

Администрация г. Красноярска и университет в представленных отзывах не согласились                с доводами апелляционной жалобы, просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобы – без удовлетворения.

Управление архитектуры администрации города Красноярска и университет в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом путем направления определения и размещения информации в Картотеке арбитражных дел на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей указанных лиц.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Земельный участок площадью 0,06 га в комплексе лыжной базы в районе ст. Юннатов был выделен крайкому профсоюзов в 1966 году под строительство лыжной базы. В 1967 году на данном земельном участке построена лыжная база «Зима». По договору аренды муниципального имущества от 17.11.1992 № 95 комитет по управлению муниципальным имуществом передал в аренду ТОО «Зимас» муниципальное имущество  - лыжную базу «Зима».

ООО «Зимас» 05.09.1995 по договору купли - продажи муниципального имущества № 654  приобрело в собственность арендованное муниципальное имущество лыжной базы «Зима», расположенное по адресу: Студгородок, лыжная база «Зима», что отражено в свидетельстве                     о праве собственности от 20.09.2005.

Согласно выписке из адресного реестра от 09.02.2010 № 470 лыжной базе «Зима» присвоен адрес: г. Красноярск, ул. Ленинградская, 58 «г».

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 18.11.2011 № 24 ЕК 244155 ООО «Зимас» принадлежит на праве собственности одноэтажное нежилое здание общей площадью 161,2 кв. м, инв. № 04:401:002:001518820:0001, лит. А, а, а1, А1, а 2, расположенное по адресу: г. Красноярск, ул. Ленинградская, 58 «г».

Постановление администрации г. Красноярска от 12.07.2010 №294 «Об утверждении проекта планировки и межевания Сибирского федерального университета» опубликовано в газете «Городские новости» 16.07.2010 №105.

Общество обратилось в межевую организацию для выполнения комплекса землеустроительных работ по межеванию земельного участка площадью 0,06 га.

ООО «Зимас» получено заключение Управления архитектуры администрации г. Красноярска от 05.05.2012 № 2536, согласно которому объект не соответствует генеральному плану, часть участка и здания расположены за границами красных линий квартала. Формирование земельного участка возможно только в границах красных линий в соответствии с проектом планировки университета.

Заявитель оспорил в судебном порядке постановление от 12.07.2010 № 294 «Об утверждении проекта планировки и межевания Сибирского федерального университета» в части утверждения красных линий, проходящих по зданию лыжной базы «Зима», указывая, что такое установление красных линий нарушает его права как собственника расположенного на земельном участке нежилого здания.

Исследовав представленные доказательства, заслушав представителей заявителя                             и ответчика и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Оспариваемое постановление администрации г. Красноярска опубликовано 16.07.2010,                  о нарушении прав и законных интересов заявитель узнал из заключения Управления архитектуры администрации г. Красноярска от 05.05.2012 № 2536 о возможном формировании земельного участка, на момент обращения ООО «Зимас» в арбитражный суд с настоящим заявлением предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации трехмесячный срок для подачи заявления пропущен.

Суд первой инстанции обоснованно восстановил пропущенный срок подачи заявления, учитывая, что заявитель оценивал оспариваемое постановление администрации г. Красноярска как акт нормативного характера,  предпринимал меры по защите своего нарушенного права в административном порядке, полагая право на судебную защиту не ограниченным нормами               главы 23 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации во времени. Приведенные в ходатайстве причины пропуска срока обращения признаны судом уважительными,  в связи с чем ходатайство заявителя о восстановлении указанного срока удовлетворено.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, действий (бездействия), решения незаконными необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие их закону  или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав                      и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности.

Постановлением администрации г. Красноярска от 12.07.2010 №294 в соответствии                         с генеральным планом города Красноярска, протоколом публичных слушаний от 24.06.2010, заключением о результатах публичных слушаний по проекту планировки и межевания Сибирского федерального университета от 28.06.2010 №10/5183-дг утвержден проект планировки и межевания Сибирского федерального университета.

В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс)  красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Частью 1 статьи 41 Кодекса установлено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий (часть 2 статьи 41 Кодекса).

Подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры (часть 1 статьи 42 Кодекса).

Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию (часть 2 статьи 42 Кодекса).

Согласно части 3 статьи 42 Кодекса основная часть проекта планировки территории включает в себя  чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются:                     а) красные линии; б) линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур; в) границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства; положения о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, а также о характеристиках планируемого развития территории, в том числе плотности и параметрах застройки территории и характеристиках развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории.

В соответствии с частью 10 статьи 45 Кодекса подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий вновь выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

Согласно части 5 статьи 46 Кодекса проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.

В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов (часть 7 статьи 46 Кодекса).

В силу части 9 статьи 46 Кодекса участники публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории вправе представить в уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения и замечания, касающиеся проекта планировки территории или проекта межевания территории, для включения их в протокол публичных слушаний.

Заключение о результатах публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа