Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 16.02.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

районе г. Красноярска порядка вынесения оспариваемых решений не установил нарушение установленной процедуры их вынесения.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователями по обязательному пенсионному страхованию помимо прочих лиц являются индивидуальные предприниматели.

Судом апелляционной инстанции установлено и сторонами не оспаривается, что                               в периоды с 2010 по 2012 годы ИП Джавадов М.Д.о. зарегистрирован как страхователь по двум категориям, а именно:

-           как индивидуальный предприниматель, получающий доходы от предпринимательской деятельности (peг. № 034-008-07656);

-           как индивидуальный предприниматель - работодатель, производящий выплаты физическим лицам (peг. № 034-008-19832).

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона № 212-ФЗ плательщиками страховых взносов, в том числе являются индивидуальные предприниматели, производящие выплаты и другие вознаграждения физическим лицам, и не производящие данные выплаты.

При этом, если плательщик страховых взносов относится одновременно к нескольким категориям плательщиков страховых взносов, указанным в части 1 настоящей статьи или в федеральном законе о конкретном виде обязательного социального страхования, он исчисляет и уплачивает страховые взносы по каждому основанию (часть 3).

Подпунктом 3 пункта 2 статьи 28 Федерального закона № 212-ФЗ установлена обязанность страхователя представлять в установленном порядке в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 10 Федерального закона № 212-ФЗ расчетным периодом по страховым взносам признается календарный год, отчетными - первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год.

Пунктом 1 части 9 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2011) предусмотрено, что плательщики страховых взносов до 1-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляют в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в фонды обязательного медицинского страхования по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

С 01.01.2011 норма пункта 1 части 9 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2009                  № 212-ФЗ действует в редакции Федерального закона от 08.12.2010 № 339-ФЗ, согласно которому плательщики страховых взносов не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляют в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Следовательно, соответствующие расчеты по начисленным и уплаченным страховым платежам подлежали представлению в следующие сроки: за 1 квартал 2010 года – до 01.05.2010; за полугодие 2010 года – до 01.08.2010; за 9 месяцев 2010 года – до 01.11.2010; за 2010 год – не позднее 15.02.2011; - за 1 квартал 2011 года – не позднее 15.05.2011; за полугодие 2011 года – не позднее 15.08.2011; за 9 месяцев 2011 года – не позднее 15.11.2011; за 2011 год – не позднее 15.02.2012; за 1 квартал 2012 года – не позднее 15.05.2012; за полугодие 2012 года – не позднее 15.08.2012; за 9 месяцев 2012 года -  не позднее 15.11.2012.

Часть 1 статьи 46 Федерального закона № 212-ФЗ (в обеих редакциях, действовавших в спорный период 2010-2012 годов) предусматривает ответственность страхователей за непредставление плательщиками страховых взносов в установленные сроки расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам.

Несвоевременное представление указанных расчетов предпринимателем не оспаривается и подтверждается материалами дела, в частности датой их представления, указанной в самих расчетах.

Вместе с тем предприниматель в обоснование незаконности оспариваемых решений ссылается и судом первой инстанции сделан вывод о том, что соответствующие расчеты не подлежали представлению, поскольку у предпринимателя фактически отсутствовала обязанность по уплате страховых взносов ввиду отсутствия у него работников, за которых подлежали уплате данные взносы.

Суд апелляционной инстанции не соглашается с выводом суда первой инстанции, полагает, что он основан на неверном толковании норм материального права.

Как указано выше, соответствующая обязанность по представлению в установленный срок расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам обусловлена наличием у лица статуса плательщика таких взносов.

При этом в силу пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» регистрация страхователей является обязательной и осуществляется в территориальных органах страховщика работодателей, в частности работодателей - физических лиц, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей, и самостоятельно уплачивающих страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, в пятидневный срок со дня представления в территориальные органы страховщика федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, сведений, содержащихся соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, реестре членов саморегулируемых организаций и представляемых в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

Согласно пункту 2 Порядка регистрации и снятия с регистрационного учета страхователей, производящих выплаты физическим лицам, в территориальных органах Пенсионного фонда Российской Федерации, утвержденного постановлением Правления ПФР от 13.10.2008 № 296п в соответствии с выше названной нормой, регистрация в качестве страхователей организаций осуществляется независимо от наличия на момент регистрации обязательств по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

Следовательно, соответствующий статус плательщика страховых взносов и сопутствующая ему обязанность по представлению расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам возникают с момента указанной регистрации - в данном случае в качестве индивидуального предпринимателя, производящего выплаты физическим лицам (работодателя). Отсутствие у плательщика страховых взносов работников и выплат в пользу физических лиц не является основанием для его освобождения от обязанности по предоставлению расчетов.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает, что, поскольку                    ИП Джавадов М.Д.о. в установленном порядке был зарегистрирован в качестве плательщика страховых взносов работодателя, соответствующие расчеты по начисленным и уплаченным страховым платежам за 2010-2012 годы подлежали представлению им в сроки, установленные статьей 15 Федерального закона № 212-ФЗ.

Довод предпринимателя, основанный на отсутствии установленного порядка снятия с регистрационного учета страхователя при отсутствии работников, за которых подлежат уплате страховые взносы, не принимается судом апелляционной инстанции во внимание, поскольку данные обстоятельства не имеют правового значения и не входят в предмет исследования по данному делу об оспаривании законности решения о привлечении к ответственности за нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Довод предпринимателя о его неправомерном привлечении за одной и тоже правонарушение отклоняется судом апелляционной инстанции, как не соответствующий фактическим обстоятельствам дела – предприниматель привлечен к ответственности за каждое допущенное нарушение срока представления расчета, что соответствует понятию правонарушения, определенному в статье 40 Федерального закона № 212-ФЗ.

Таким образом, учитывая, что предпринимателем указанные сроки представления расчетов за 2010-2012 годы нарушены, УПФР в Советском районе г. Красноярска правомерно привлекло           ИП Джавадова М.Д.о. к ответственности по части 1 статьи 46 Федерального закона № 212-ФЗ за их несвоевременное представление.

Установленный статьей 45 Федерального закона № 212-ФЗ срок давности привлечения предпринимателя к ответственности за совершение правонарушения ответчиком соблюден.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции полагает, что  оспариваемые решения УПФР в Советском районе г. Красноярска подлежат частичной отмене ввиду следующего.

Судом апелляционной инстанции установлено, что Федеральным законом от 03.12.2011              № 379-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам установления тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды» в часть 1 статью 46 Федерального закона № 212-ФЗ, а именно размер минимального штрафа, подлежащий наложению по данной статьей вне зависимости от суммы страховых взносов, начисленной к уплате, увеличен со 100 рублей до 1000 рублей.

В свою очередь УПФР в Советском районе г. Красноярска оспариваемыми решениями привлекло ИП Джавадова М.Д.о. к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 46 Федерального закона № 212-ФЗ, из расчета 1000 рублей за каждое нарушение срока представления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам.

Апелляционная инстанция считает необоснованной позицию ответчика о правомерности примененной санкции, поскольку в соответствии с положениями статьи 9 названного Федерального закона от 03.12.2011 № 379-ФЗ настоящий Федеральный закон вступает в силу с           01 января 2012 года. Действие положений пункта 6 статьи 33 Федерального закона от 15.12.2011                  № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (в редакции настоящего Федерального закона) в части порядка и случаев применения тарифов страховых взносов распространяется на правоотношения, возникшие с 01 января 2011 года.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции полагает, что в отношении допущенных предпринимателем нарушений при представлении расчетов за 1 квартал 2010 года, за полугодие 2010, за 9 месяцев 2010 года, за 2010 год, за 1 квартал 2011 года, за полугодие 2011 года, за 9 месяцев 2011 года, обязанность по представлению которых наступила до 01.01.2012, подлежал применению минимальный размер штрафа в сумме 100 рублей.

Кроме того, в соответствии с частью 6 статьи 39 Федерального закона № 212-ФЗ в ходе рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов, в том числе выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 4 части 1 статьи 44 Федерального закона № 212-ФЗ перечень обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение правонарушения, не является исчерпывающим, в качестве смягчающих обстоятельств судом могут быть признаны иные обстоятельства.

Обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности (часть 4).

Суд апелляционной инстанции в рамках рассматриваемого спора, принимая во внимание, что у предпринимателя фактически отсутствовала обязанность по уплате страховых взносов за работников ввиду их отсутствия, в связи с чем непредставление данных расчетов не привело к непосредственным негативным последствиям, полагает возможным уменьшить размер санкции в 2 раза за каждое допущенное нарушение.

Таким образом, решение суда первой инстанции в соответствии пунктом 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с неправильным применением норм материального права (неправильное истолкование закона)  подлежит отмене с принятием по делу нового судебного акта об удовлетворении заявленных требований частично.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

Исходя из неимущественного характера требований, к данной категории дел не могут применяться положения пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, регламентирующие распределение судебных расходов при частичном удовлетворении заявленных требований. Следовательно, поскольку заявление предпринимателя удовлетворено частично, судебные расходы предпринимателя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению с УПФР в Советском районе г. Красноярска.

Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от 18 октября 2013 года по делу               № А33-7709/2013 отменить. Принять новый судебный акт.

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать недействительными решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Советском районе г. Красноярска от 30.04.2013               № 03400813РК0004707 в части назначения наказания в виде штрафа в размере 950 рублей,                 № 03400813РК0004708 в части назначения наказания в виде штрафа в размере 950 рублей,               № 03400813РК0004709 в части назначения наказания в виде штрафа в размере 950 рублей;            № 03400813РК0004710 в части назначения наказания в виде штрафа в размере 950 рублей;                № 03400813РК0004711 в части назначения наказания в виде штрафа в размере 950 рублей;                  № 03400813РК0004712 в части назначения наказания в виде штрафа в размере 950 рублей;              № 03400813РК0004713 в части назначения наказания в виде штрафа в размере 950 рублей;                  № 03400813РК0004714 в части назначения наказания в виде штрафа в размере 500 рублей;                № 03400813РК0004715 в части назначения наказания в виде штрафа в размере 500 рублей;                 № 03400813РК0004716 в части назначения наказания в виде штрафа в размере 500 рублей;                № 03400813РК0004717 в части назначения наказания