Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 18.02.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

19 февраля 2014 года

Дело №

г. Красноярск

А33-12946/2013

Резолютивная часть постановления объявлена «18» февраля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен          «19» февраля  2014 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Шошина П.В.

судей: Радзиховской В.В., Юдина Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бахтеевой Э.Б.,

при участии:

от департамента градостроительства администрации города Красноярска (истца) – Поповой Г.В. – представителя по доверенности от 13.05.2013 № 04/2917-дг,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Гумбатова Натика Амираслан-Оглы

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от 30 октября 2013 года  по делу  № А33-12946/2013, принятое судьей Баукиной Е.А.,

установил:

департамент градостроительства администрации города Красноярска  (ИНН 2466216619, ОГРН 1082468060476 обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском к индивидуальному предпринимателю Гумбатову Натику Амираслан-Оглы (ИНН 246208901454, ОГРН 306246529200032), далее – индивидуальный предприниматель Гумбатов Н.А.-О.) о возложении обязанности произвести снос принадлежащего ему временного сооружения – павильона, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Абытаевская, 8, на земельном участке общей площадью 74,656 кв.м, в течение двух недель с момента вступления решения в законную силу и предоставлении права самостоятельно произвести снос временного сооружения – павильона, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Абытаевская, 8, в случае если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, за счёт ответчика, со взысканием с него необходимых расходов.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 30 октября 2013 года исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с данным судебным актом, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просил решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает, что согласно разделу 3 Положения о департаменте градостроительства администрации города Красноярска, утвержденного Распоряжением администрации города от 17 августа 2010 года N 114-р, и пунктам 2.2, 3.48, разделом 4 Положения о департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, утвержденного Постановлением администрации города Красноярска от 15 февраля 2005 года N 55/1, истец не наделен правом на обращение в арбитражный суд с иском об освобождении земельных участков от имени муниципального образования город Красноярск. Истцом не выполнен Регламент взаимодействия органов администрации города Красноярска при выявлении самовольного размещения объектов на территории города Красноярска, утвержденный Распоряжением администрации города от 5 июля 2011 года N 90-р.

Определением от 17.01.2014 апелляционная жалоба принята к производству Третьего арбитражного апелляционного суда, рассмотрение жалобы назначено на 18.02.2014.

Заявитель апелляционной жалобы в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом путем направления копии определения от 17.01.2014 и размещения информации в Картотеке арбитражных дел на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации http://kad.arbitr.ru. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании представитель департамента градостроительства администрации города Красноярска представил письменный отзыв на апелляционную жалобу, доводы апелляционной жалобы отклонил, просил  оставить решение Арбитражного суда Красноярского края от 30 октября 2013 года  по делу  № А33-12946/2013 без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

На основании обращения жителей домов № 8 и № 10, расположенных по ул. Абытаевской в г. Красноярске, о проверке законности размещения торгового павильона «Дарья», расположенного за домом № 8 по ул. Абытаевской, департаментом градостроительства администрации г. Красноярска проведено неоднократное обследование указанного торгового павильона.

Согласно актам обследования временного строения от 01.04.2013 (т.1, л.д. 11)  и от 28.06.2013 (т.1, л.д. 14), составленным представителями департамента градостроительства администрации г. Красноярска, на земельном участке, расположенном на территории Центрального района г. Красноярска по ул. Абытаевская, юго-западнее дома № 8, Гумбатов Н.А.-О. незаконно размещает временное сооружение – торговый павильон «Дарья», без устройства фундамента на земельном участке, общей площадью 74,65 кв.м, не отведённом для этих целей, без соответствующих разрешений органа местного самоуправления, а также в отсутствие договора аренды земельного участка на занимаемую площадь. Торговый павильон функционирует круглосуточно, ведётся торговля продовольственными товарами, в том числе алкогольной и табачной продукцией. При контрольной закупке чек не получен, со слов продавца, кассового аппарата и уголка потребителя в торговом павильоне нет. Временное сооружение не включено в схему размещения временных сооружений на территории города Красноярска, а также не включено в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска.

Департаментом градостроительства администрации города Красноярска 26.08.2013 и 22.10.2013 проведены обследования земельного участка, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Абытаевская, 8, по результатам которых составлены акты. В указанных актах зафиксированы аналогичные выводы (т.1, л.д. 44-49, 61-65). Кроме того, согласно актам временный торговый павильон расположен на газоне.

К актам приложены фотоизображения временного павильона и схема размещения временного сооружения.

Истцом представлен акт от 06.06.2013 № 7/231, составленный открытым акционерным обществом «Красноярскэнергосбыт» в присутствии представителя департамента градостроительства администрации г. Красноярска и продавца Романовой Н.В., по результатам осмотра павильона «Дарья», расположенного по ул. Абытаевской, 8. В акте зафиксированы следующие факты: наименование предприятия – Гумбатов Н.А.-О.; включена электроустановка, техническая документация на которую не представлена; договор на энергоснабжение не заключался; доступ к прибору учёта электроэнергии не обеспечен (т.1, л.д. 38).

Как следует из представленной товарной накладной от 25.06.2013 № крс0020623, в качестве грузополучателя товара в павильоне, расположенном по адресу: г. Красноярск, ул. Абытаевская, 8, указан индивидуальный предприниматель Гумбатов Н.А.-О.(т.1, л.д. 23).

В материалы дела представлена объяснительная, отобранная 01.04.2013 от Исмаиловой Ф.З.-О., из которой следует, что павильон «Дарья», расположенный по адресу: ул. Абытаевская, 8, принадлежит Гумбатову Н.А.-О., являющемуся её двоюродным братом, документы на размещение данного павильона предоставить не может (т.1, л.д. 22).

В уведомлении от 03.04.2013 № 13/3125дг департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска сообщил индивидуальному предпринимателю Гумбатову Н.А.-О. о необходимости демонтировать самовольно размещённое временное сооружение по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Абытаевская, 8, в срок до 14.04.2013 (т.1, л.д. 24). Разъяснено, что в случае отказа в сносе размещённого временного сооружения департамент градостроительства администрации города Красноярска будет вынужден обратиться с исковым заявлением в суд о сносе самовольно размещённого временного сооружения.

Указанное уведомление возвращено отправителю за истечением срока хранения, с соответствующей отметкой почтового отделения, что подтверждается представленным почтовым конвертом (т.1, л.д. 43).

Сотрудником ГИАЗ ОП № 1 Межмуниципального управления МВД России «Красноярское» 03.07.2013 проведена проверка торгового павильона «Дарья», распложенного по адресу: г. Красноярск, ул. Абытаевская, 8, в ходе которой выявлены нарушения статьи 16 Федерального закона от 25.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции». Проверкой установлено, в том числе, что указанный павильон принадлежит Гумбатову Натику Амираслан Оглы. У Гумбатова Н.А.-О. были отобраны объяснения, из которых следует, в том числе, что последний с 2002 года зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя; павильон «Дарья», расположенный в г. Красноярске по ул. Абытаевской, 8, принадлежит ему. В представленном протоколе осмотра от 03.07.2013, составленном сотрудником ОЭБиПК МУ МВД России «Красноярское», зафиксировано, что торговый павильон «Дарья», расположенный по адресу: г. Красноярск, ул. Абытаевская, 8, принадлежит индивидуальному предпринимателю Гумбатову Н.А.-О.

По результатам проверки Гумбатов Н.А.-О. привлечён к административной ответственности, что подтверждается представленными протоколом об административном правонарушении от 04.09.2013 № 1011306447/7627 и постановлением по делу об административном правонарушении от 05.092013 № 1011306447.

Индивидуальный предприниматель Гумбатов Н.А.-О. в добровольном порядке снос торгового павильона не произвёл, земельный участок не освободил.

Ссылаясь на то, что ответчик занимает земельный участок без установленных законом или сделкой оснований, истец на основании статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 60-64 Земельного кодекса Российской Федерации  обратился к индивидуальному предпринимателю Гумбатову Н.А.-О. с иском об обязании произвести снос павильона, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Абытаевская, 8, и предоставлении права самостоятельно произвести снос указанного павильона в случае если ответчик не исполнит решение в течение двух недель с момента вступления решения в законную силу, со взысканием с него необходимых расходов.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 30 октября 2013 года иск удовлетворен.

Не согласившись с данным судебным актом, ответчик обратился с настоящей апелляционной жалобой.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Как следует из искового заявления, департамент градостроительства администрации города Красноярска просил обязать индивидуального предпринимателя Гумбатова Н.А.-О. демонтировать путем сноса павильон общей площадью 74,656 кв.м, расположенный расположенный на земельном участке по адресу: г. Красноярск, ул. Абытаевская, 8, ссылаясь на то, что правовые основания для установки временного торгового павильона отсутствуют.

По смыслу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации право пользования имуществом принадлежит собственнику данного имущества либо уполномоченному последним лицу. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Следовательно, в соответствии с действующим законодательством использование не принадлежащего лицу имущества, в том числе путем размещения на нем каких-либо объектов, возможно только с разрешения собственника данного имущества или в силу закона. Размещение объекта в отсутствие предусмотренных законом оснований нарушает права собственника на пользование, владение и распоряжение данным участком.

Заявленный истцом иск по своей природе является негаторным. В силу статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Как следует из смысла гражданского законодательства, условием для удовлетворения иска об устранении препятствий в осуществлении права владения является совокупность доказанных юридических фактов, которые свидетельствуют о том, что законный владелец претерпевает нарушения своего права. В силу указанного негаторный иск может быть удовлетворен при доказанности следующих обстоятельств: наличия права у истца, наличия препятствий в осуществлении данного права и того обстоятельства, что именно ответчиком чинятся препятствия в использовании истцом принадлежащего ему имущества, не соединенные с лишением владения и носящие реальный характер.

Статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Пунктами 1.9, 2.2 Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска, утвержденного Постановлением администрации города Красноярска от 09.02.2010 N 55, в редакциях, действовавших на момент установления факта размещения ответчиком принадлежавшего ему павильона в отсутствие разрешений и принятия решения судом первой инстанции, продажа права на размещение временного сооружения, в том числе павильона, осуществляется путем проведения аукциона, по результатам которого заключается договор на размещение временного сооружения на срок, определенный схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска либо схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска, являющийся основанием для заключения договора аренды