Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 18.02.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

и объектов капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны обслуживания и деловой активности местного значения (Ц-3).

В качестве правового основания вынесения указанного распоряжения указаны пункт 6 статьи 30, статьи 36, 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 2.3. раздела 2 части 3 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Норильск, утвержденных решением Норильского городского Совета депутатов от 10.11.2009          № 22-533 (далее – Правила землепользования и застройки г. Норильска,).

Пунктом 1.1 раздела 1 Правил землепользования и застройки г. Норильска, определено, что вид разрешенного использования земельного участка это конкретная деятельность, осуществляемая собственником, землевладельцем, землепользователем, иным пользователем земельного участка, которая может вестись на используемом земельном участке, основанная на зонировании территории.

Часть 3.3 раздела 3 Правил землепользования и застройки г. Норильска «Регулирование застройки на территории муниципального образования город Норильск» устанавливает виды разрешенного использования земельных участков и объектом капитального строительства и предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Разрешенное использование земельных участков и объектом капитального строительства может быть следующих видов:  основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенные виды использования и осуществляемые совместно с ними (пункт 2 части 3.3 раздела 3 Правил землепользования и застройки г. Норильска).

Согласно пункт 3 части 3.3 раздела 3 Правил землепользования и застройки г. Норильска основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства в случае, когда условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства включен в градостроительный регламент, принимается без проведения публичных слушаний (пункт 4 части 3.3 раздела 3 Правил землепользования и застройки г. Норильска).

Согласно пункту 2.3 раздела 2 части III «Градостроительные регламенты» зона обслуживания и деловой активности местного значения – Ц-33 выделена для обеспечения правовых условий формирования центров периодического и повседневного обслуживания - образования, здравоохранения, торговли, общественного питания и бытового обслуживания, спорта, культуры, размещаемых в жилых зонах в непосредственной близости к жилой застройке.

В соответствии с пунктом 2.3 раздела 2 части III (Зона обслуживания и деловой активности местного значения - Ц-3) предприятия общественного питания, пекарни, входят в основные виды разрешенного использования.

К условно разрешенным видам разрешенного использования, в силу пункта 3 раздела 2 части III Правил землепользования и застройки г. Норильска относятся: многоквартирные жилые дома; учреждения повседневного обслуживания (школы, детские дошкольные учреждения, магазины шаговой доступности и т.д.); культовые здания; антенны сотовой, радиорелейной и спутниковой связи являющиеся объектами капитального строительства.

Согласно части 5 раздела 3 Правил землепользования и застройки г. Норильска предоставление разрешения в том случае, когда условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства не установлен градостроительным регламентом, осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии с указанной статьей физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию (пункт 1). Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи (пункт 2). В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение. В случае если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия (пункт 3). Комиссия направляет сообщения о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанные сообщения направляются не позднее чем через десять дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования (пункт 4). Участники публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования вправе представить в комиссию свои предложения и замечания, касающиеся указанного вопроса, для включения их в протокол публичных слушаний (пункт 5). Заключение о результатах публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет» (пункт 6). На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (пункт 8). На основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (пункт 9). В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства включен в градостроительный регламент в установленном для внесения изменений в правила землепользования и застройки порядке после проведения публичных слушаний по инициативе физического или юридического лица, заинтересованного в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования такому лицу принимается без проведения публичных слушаний (пункт 11).

По смыслу подпункта 3 пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» органы местного самоуправления принимают решения об изменении одного вида разрешенного использования объектов капитального строительства на другой вид такого использования с учетом результатов публичных слушаний. Результаты публичных слушаний носят рекомендательный характер.

В то же время ответственность за правильность принимаемого решения лежит на органе местного самоуправления. Результаты публичных слушаний являются одним из факторов, подлежащих учету при принятии такого решения.

Исходя из общих принципов градостроительного законодательства, требующих обязательного учета мнения населения при принятии градостроительных решений, Градостроительный кодекс Российской Федерации предусматривает проведение публичных слушаний по ряду вопросов градостроительной деятельности с участием заинтересованных лиц, чьи законные интересы могут быть нарушены в связи с реализацией на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта, того или иного градостроительного решения (статьи 24, 28, 31, 39, 40 и 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения должно быть мотивировано с учетом заключения публичных слушаний и рекомендаций комиссии в соответствии с пунктами 8 и 9 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации. При этом рекомендации комиссии по подготовке правил землепользования и застройки и заключение публичных слушаний не несут властных, исполнительно-распорядительных полномочий и не обязывают орган местного самоуправления согласиться с данными рекомендациями и заключением, что согласуется с положениями пункта 12 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которые предусматривают право любого заинтересованного лица оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Исходя из положений статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Положения о публичных слушаниях на территории муниципального образования город Норильск, утвержденного решением Норильского Городского Совета депутатов от 13.05.2008 № 11-239, результаты публичных слушаний (заключение и рекомендации) носят рекомендательный характер для органов местного самоуправления.

Действующее законодательство не обязывает главу администрации безоговорочно согласиться с заключением о результатах публичных слушаний и рекомендациями комиссию по землепользованию и застройке муниципального образования город Норильск, что следует из пункта 12 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предусматривающей право любого заинтересованного лица оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Из материалов дела следует, что испрашиваемый заявителем разрешенный вид использования земельного участка, расположенного в зоне обслуживания и деловой активности местного значения (Ц-3) в г. Норильске, район Талнах, район улицы Бауманская, 9, для строительства объекта капитального строительства «здания пекарни», не относится к условно разрешенным видам использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны обслуживания и деловой активности местного значения (Ц-3), и согласно части 5 раздела 3 Правил землепользования и застройки г. Норильска предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 Градостроительного кодекса РФ, т.е. подлежит обсуждению на публичных слушаниях.

Однако по вопросу разрешения условно разрешенного вида использования публичных слушаний не проводилось и требования ст. 39 Градостроительного кодекса РФ соблюдены не были.

Судом первой инстанции правомерно отклонен довод администрации города Норильска о том, что заявитель не является правообладателем спорного земельного участка, в связи с чем, не может выбирать основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства,  поскольку заявителем не заявлялось требование об изменении основного вида разрешенного использования земельного участка.

Ссылка администрации на решение Комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования город Норильск несостоятельна, так как в силу положений Правил землепользования и застройки г. Норильска, рекомендации не носят для администрации обязательного характера, а должны учитываться при вынесении решения по вопросу установления условно-разрешенного вида использования земельного участка.

Довод ответчика о том, что администрацией соблюдена установленная Правилами землепользования и застройки г.Норильска процедура рассмотрения обращения предпринимателя и принятия оспариваемого распоряжения основан на ошибочном толковании приведенных выше норм права в области землепользования и градостроительной деятельности.

Учитывая, что при решении вопроса о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования спорного земельного участка не была соблюдена процедура, установленная действующим законодательством, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что  распоряжение администрации города Норильска Красноярского края от 10.04.2013 № 1661 не соответствует требованиям Земельного кодекса Российской Федерации и Градостроительного кодекса Российской Федерации, нарушает права заявителя на равный доступ к пользованию земельным участком для осуществления предпринимательской деятельности с соблюдением интересов и законодательства об использовании и охране земель, в связи с чем, подлежит признанию судом незаконным.

Анализ пункта 3 части 4 статьи 201, части 2 статьи 201, пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что, признав решение органа местного самоуправления незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав