Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 20.02.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

свидетельствуют о последовательном выполнении обществом всех этапов.

Вместе с тем, как указывает департамент, согласно кадастровому паспорту от 21.10.2013 № 24/13-482896 земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:126, площадью 18 000 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для проведения проектно-изыскательских работ, по адресу: Красноярский край, г.Красноярск, Советский район, микрорайон Ястынское поле, поставлен на государственный кадастровый учет 01.08.2007 (л.д. 103).

В соответствии с пунктом 6 статьи 30 Земельного кодекса в случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 настоящей статьи, если иной порядок не установлен настоящим Кодексом.

Подпункты 3 и 4 соответственно, указывают на необходимость проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка; подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

В Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации   от 26.05.2009 № 2081/09 по делу № А46-8730/2008 указано, что из системного толкования статей 30, 31 и 32 Земельного кодекса следует, что при предоставлении земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта законодатель не установил обязанности публичного собственника осуществлять в этих целях раздел сформированного земельного участка, на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие иным лицам. Более того, сформированные земельные участки, не закрепленные за гражданином или юридическим лицом, в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса могут быть предоставлены для строительства только без предварительного согласования места размещения объекта и с проведением торгов.

В данном случае существование на земельном участке объектов недвижимости, принадлежащих иным лицам, не установлено, однако это не влияет на общий правовой вывод.

Земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами (статья 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

По смыслу положений Земельного кодекса и Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Федеральный закон № 221-ФЗ) земельный участок считается сформированным, если в отношении него проведен государственный кадастровый учет.

Статья 7 Федерального закона № 221-ФЗ предусматривает определенный перечень уникальных характеристик земельного участка как объекта недвижимости, которые в обязательном порядке должны отражаться в государственном кадастре недвижимости, а именно: вид объекта недвижимости (земельный участок); кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; описание местоположения границ объекта недвижимости; площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с Федеральным законом № 221-ФЗ требований. Данные характеристики позволяют идентифицировать конкретный земельный участок. Если указанные характеристики земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости, земельный участок следует считать сформированным.

Общество указывает, что земельный участок 24:50:0000000:126 не обладает всем перечнем уникальных характеристик земельного участка как объекта недвижимости – не определена площадь земельного участка.

Вместе с тем, из пункта 11 кадастрового паспорта следует, что площадь определена и составляет 18 000 кв.м +/-47 кв. м.

Порядок предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта установлен пунктом 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации и состоит в проведении работ по формированию земельного участка (подпункт 1); проведении торгов по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды или предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии земельных участков, если имеется только одна заявка (подпункт 3); подписании протокола о результатах торгов или подписании договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (подпункт 4).

При этом формирование земельного участка в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации включает в себя выполнение кадастровых работ в соответствии с Федеральным законом № 221-ФЗ, осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, определение разрешенного использования земельного участка, определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за такое подключение, принятие решения о проведении торгов или предоставлении земельных участков без проведения торгов, публикация сообщения о проведении торгов или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов.

Как усматривается из материалов дела, земельный участок 24:50:0000000:126 поставлен на государственный кадастровый учет 01.08.2007. С момента постановки на кадастровый учет площадь земельного участка и его кадастровый номер не изменялись, земельный участок с кадастрового учета не снимался.

Учитывая, что спорный земельный участок сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет, не закреплен за гражданином или юридическим лицом, такой участок в соответствии с пунктом 6 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации не может быть предоставлен обществу с предварительным согласованием места размещения объекта. Следовательно, оспариваемое решение об отказе в размещении объекта недвижимости на спорном земельном участке не нарушает права и законные интересы заявителя, поэтому заявленное обществом требование о признании незаконным отказа в размещении объекта недвижимости, не подлежит удовлетворению.

Суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что из содержания норм статей 11.2, 11.3, 11.4 и статей 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земельный участок под строительство с предварительным согласованием места размещения объекта предоставляется путем его формирования вновь из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а не путем образования земельного участка вследствие раздела ранее сформированного и поставленного на государственный кадастровый учет земельного участка.

В нарушение названных норм до момента снятия с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:126 администрация на основании заявления общества  начала процедуру выбора земельного участка:

- 24.04.2012 составлен акт о выборе земельного участка для предварительного согласования места размещения объектов, предполагаемых к проектированию и строительству (л.д. 17);

- распоряжением администрации города Красноярска от 26.10.2012 № 1765-арх предварительно согласовано ООО «АвиаТрэйд» место размещения здания общественно-делового центра на земельном участке из земель населенных пунктов площадью 16 675 кв.м, в том числе 241 кв.м - охранная зона инженерных сетей, расположенном по адресу:  г. Красноярск, Советский район, ул. Мате Залки - ул. Ястынская (л.д. 21).

Таким образом, на момент составления акта выбора администрацией не учтено, что земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:126  в состав которого входил испрашиваемый обществом земельный участок, не расформирован. Непринятие мер к получению исчерпывающей информации о территории, в пределах которой располагается испрашиваемый земельный участок, привело к нарушению порядка выбора и предоставления испрашиваемого обществом земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусмотренного статьями 30, 31, 32, 11.2, 11.3, 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации.

Общество указывает, что поскольку из земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:126 образованы земельные участки с кадастровыми номерами: 24:50:0000000:155150, 24:50:0000000:155151, то общество вправе претендовать на участок 24:50:0000000:155150.

Вместе с тем, согласно статье 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В части 2 данной статьи указано, что земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», за исключением случаев, указанных в пункте 4 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Раздел земельного участка урегулирован статьей 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации, где указано, что при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

В пункте 6 данной статьи закреплено, что при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.

В силу этого земельный участок 24:50:0000000:126 сохранился как объект гражданских прав; соответствующие доводы департамента верны.

Учитывая, что процедура выбора спорного земельного участка и предварительного согласования места размещения объекта, предусмотренная статьями 30, 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации, администрацией нарушена; то доводы сторон о том, была ли своевременно выполнена обязанность по предварительной и заблаговременной публикации сообщения о передаче в аренду сформированного спорного земельного участка не имеет в данном случае правового значения.

Спорный земельный участок может быть предоставлен в аренду заинтересованному лицу только посредством проведения торгов.

На основании изложенного, оспариваемый отказ департамента градостроительства администрации города Красноярска, выраженный в письме от 27.05.2013 № 04/4681-дг, не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Рассмотрев, в соответствии с частью 1 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  повторно спор между сторонами, апелляционный суд пришел к тем же выводам, что и суд первой инстанции, решение суда подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения.

При подаче апелляционной жалобы обществом оплачено в бюджет Российской Федерации  2000 рублей платежным поручением № 862 от 04.12.2013, из которых 1000 рублей была возвращена обществу определением от 09.01.2014.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации  расходы по оплате государственной пошлины  за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение   Арбитражного   суда   Красноярского края  от  «13»   ноября   2013    года по делу № А33-14994/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Н.А. Морозова

Судьи:

Г.Н. Борисов

О.А. Иванцова