Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 03.03.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

04 марта 2014 года

Дело №

г. Красноярск

А33-14425/2013

Резолютивная часть постановления объявлена «28» февраля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен          «04» марта 2014 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Севастьяновой Е.В.,

судей: Борисова Г.Н., Иванцовой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хрущевой М.А.,

при участии:

от заявителя (муниципального казенного учреждения города Минусинска «Землеустройство и градостроительство»): Атаманенко Ю.В., директора на основании постановления Администрации города Минусинска от 23.07.2012 № 1329-п; Потехина Е.А., представителя по доверенности от 14.01.2014 № 14, паспорт,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу муниципального казенного учреждения города Минусинска «Землеустройство и градостроительство» (ИНН 2455030980, ОГРН 1102455001406)

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «13» декабря  2013 года по делу №  А33-14425/2013, принятое судьей Болуж Е.В.,

установил:

муниципальное казенное учреждение города Минусинска «Землеустройство и градостроительство» (ИНН 2455030980, ОГРН 1102455001406, далее – заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН 2466009115, ОГРН 1022402675965, далее – ответчик, антимонопольный орган) о признании недействительным решения от 20.05.2013 по делу № 88-17-13.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 30 сентября 2013 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Шпиндлер Ю.В., администрация г.Минусинска.

            Решением Арбитражного суда Красноярского края от 13 декабря 2013 года суд отказал в удовлетворении заявленных требований.

            Учреждение, не согласившись с решением суда первой инстанции, обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд  с апелляционной жалобой, в которой указало, что из подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям норм действующего законодательства не следует, что извещение об изменении условий проведения торгов должно было опубликовано в тот же срок, что и первоначальное извещение, т.е. не позднее 30 дней до их проведения; вывод суда первой инстанции о том, что  в случае, если с даты опубликования изменений срок для подачи заявок составляет менее 30 дней, организатор торгов должен продлить срок приема заявок в целях привлечения наибольшего количества участников, не основан на нормах действующего законодательства, подлежащего применению к рассматриваемым правоотношениям.

            Антимонопольный орган представил отзыв на апелляционную жалобу, в которой выразил несогласие с изложенными в ней доводами.

Представители заявителя изложили доводы апелляционной жалобы. Просят отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Ответчик, третьи лица  в судебное заседание своих представителей не направил,  о времени и месте рассмотрения заявления извещен надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба  рассмотрена в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю поступило заявление (исх. б/н от 25.02.2013, вх. №2588 от 26.02.2013) Шпиндлера Ю.В. с жалобой на действия муниципального казенного учреждения г. Минусинска «Землеустройство и градостроительство», выразившиеся в необоснованном, по мнению заявителя, уменьшении срока на подачу заявки для участия в открытом аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

При общем анализе информации, приложенной к заявлению, в связи с выявлением в действиях МКУ «Землеустройство и градостроительство» признаков нарушения части 1 статьи 17 Федерального закона «О защите конкуренции» приказом от 26.03.2013 № 193 возбуждено дело    № 88-17-13.

При рассмотрении дела № 88-17-13 Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения дела, обстоятельства.

В соответствии с постановлением администрации г. Минусинска от 18.01.2013 № АГ-29-П МКУ «Землеустройство и градостроительство» поручено провести открытый аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 24:53:0110371:1304, площадью 405 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, по адресу: Красноярский край, г. Минусинск, ул. Абаканская, 62 «а», с разрешенным использованием - для остановочной площадки с открытым автопавильоном и кассой.

Согласно уставу МКУ «Землеустройство и градостроительство», утвержденному постановлением Администрации от 01.04.2011 №456-п МКУ «Землеустройство и градостроительство», является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ и оказания услуг в целях обеспечения и реализации, предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий в сфере земельных отношений.

Параграфом 2 Устава определено, что МКУ «Землеустройство и градостроительство» осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации путем выполнения работ, оказания услуг в сфере земельных отношений. Основной целью деятельности Учреждения является оказание муниципальных услуг, выполнение работ и исполнение муниципальных функций в целях реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления юрода Минусинска в сфере земельных отношений. Предметом деятельности Учреждения являются: оказание муниципальных услуг физическим и юридическим лицам в сфере земельных отношений. Выполнение муниципальных работ, предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере земельных отношений. Реализация управленческих функций органов местного самоуправления муниципального образования город Минусинск в сфере земельных отношений (в том числе осуществление от имени органов местного самоуправления городского округа - город Минусинск распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена).

24 января 2013 года на сайте Администрации города Минусинска в сети Интернет, а также в печатном издании - газете «Власть Труда» № 8 от 24.01.2013 опубликовано извещение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

Согласно вышеназванному извещению МКУ «Землеустройство и градостроительство», являющееся организатором аукциона, на основании постановления Администрации города Минусинска от 18.01.2013 №АГ-29-п «О проведении аукциона» проводит аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 24:53:0110371:1304, площадью 405 кв.м., с ограничением в использовании для прохода, проезда к смежным земельным участкам, с охранной зоной инженерных сетей (ВЛ 0,4 кВ, водопровод), с выносом кабельной линии уличного освещения, по адресу: Красноярский край, г. Минусинск, ул.Абаканская, 62 «А», категория земель - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - для остановочной площадки с открытым автопавильоном и кассой.

Абзацем 2 извещения определены архитектурно-планировочные требования, а именно:

1. Здание кассы одноэтажное.

2. Автопавильон выполнить в стиле и цветовом решении аналогично зданию кассы.

3. Благоустройство выполнить в полном объеме: озеленение газонов, остановочную площадку с асфальтно-бетонным покрытием, произвести разметку пешеходного перехода.

В соответствии с абзацем 5 извещения срок договора аренды земельного участка составляет 3 года, начальная цена предмета аукциона (начальный размер арендной платы) за земельный участок с кадастровым номером 24:53:0110371:1304 составляет 35 000 (тридцать пять тысяч) рублей в год. Задаток для участия в аукционе составляет 7 000 (семь тысяч) рублей. Величина повышения начальной цены предмета аукциона («шаг аукциона») земельного участка с кадастровым номером 24:53:0110371:1304, составляет 1 750 (одна тысяча семьсот пятьдесят) рублей.

Участники аукциона определяются организатором аукциона 22 февраля 2013 года в           14 часов 00 минут, по адресу: г. Минусинск, ул. Народная, 64, 2 этаж, каб. 17, при подписании организатором аукциона протокола приема заявок. С момента подписания данного протокола, заявитель становится участником аукциона (абзац 15 извещения).

Согласно абзацу 17 извещения итоги аукциона подводятся 25 февраля 2013 года после проведения аукциона и оформляются протоколом. Протокол о результатах аукциона является основанием для заключения договора аренды земельного участка. Договор подлежит заключению в срок не ранее, чем через десять дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте в сети Интернет.

1 февраля 2013 года на сайте Администрации города Минусинска в сети Интернет, а также в печатном издании - газете «Власть Труда» № 12 от 01.02.2013 опубликовано изменение извещения о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, в частности Архитектурно-планировочные требования были изменены и изложены в следующей редакции:

1. Автопавильон выполнить со стенами без закрытого помещения (полузакрытый вид) с помещением кассы. Основой являются металлические каркасы, которые должны быть прочными и надежными, выдерживать значительные нагрузки. Витражи павильона - из поликарбоната (современный и прочный материал), с использованием триплекса, каленного стекла, металлических листов, алюминиевого профиля. Автопавильон с кассой необходимо выполнить в едином стиле и цветовом решении и оснастить вывеской с названием остановки, навесом, скамьями, площадкой для ожидания транспорта. Автопавильон должен быть выполнен в строгом соответствии с действующими техническими требованиями и нормативами, по проекту согласованному с Главным архитектором города Минусинска.

2. Необходимо выполнить мероприятия по благоустройству территории согласно схеме, подготовленной отделом архитектуры и градостроительства в том числе: с устройством остановочной площадки площадью 600 кв.м. из асфальтобетона с бордюрным камнем и озеленением, с устройством газона и цветников. Произвести разметку пешеходного перехода. Установить скамьи, урны, вазоны для цветов.

3. На время строительства содержать участок в надлежащем санитарном состоянии, своевременно вывозить строительный мусор на полигон ТБО.

Срок подачи заявок на участие в аукционе не продлялся, аукцион состоялся 25.02.2013.

28 февраля 2013 года на сайте Администрации города Минусинска в сети Интернет, а также в печатном издании - газете «Власть Труда» №23 от 28.02.2013 опубликовано информационное извещение об итогах проведенного аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 24:53:0110371:1304, площадью 405 кв.м., по адресу: Красноярский край, г. Минусинск, район ул. Абаканская, 62 «а», для остановочной площадки с открытым автопавильоном и кассой. Победителем аукциона признано                                         ГПКК «Красноярскавтотранс», размер арендной платы составил 101 500 рублей.

Исследовав представленные доказательства, Комиссия пришла к выводу, что действия МКУ «Землеустройство и градостроительство», связанные с сокращением срока подачи заявок для участия в аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 24:53:0110371:1304, расположенного по адресу: Красноярский край, г.Минусинск, ул. Абаканская, 62 «а», нарушили требования части 1 статьи 17 Федерального закона «О защите конкуренции», поскольку не позволили привлечь наибольшее количества участников, в том числе заявителя, желавшего принять участие в аукционе, но не успевшего подать заявку с учетом публикации первоначального извещения.

Решением комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 20.05.2013 по делу № 88-17-13 МКУ «Землеустройство и Градостроительство» признано нарушившим часть 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Полагая, что решение от 20.05.2013 по делу № 88-17-13 противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного