Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 03.03.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений статей 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (в том числе, в виде возложения каких-либо обязанностей).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями   65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с пунктами 1 и 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства.

Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю является территориальным органом Федеральной антимонопольной службы.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами; выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения.

Согласно статье 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства; выдает в случаях, указанных в настоящем Федеральном законе, хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания.

Таким образом, антимонопольный орган, принимая оспариваемое решение по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, действовал в рамках предоставленных полномочий.

Из оспариваемого решения антимонопольного органа следует, что учреждению вменяется нарушение требования части 1 статьи 17 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившееся  в сокращении срока подачи заявок для участия в аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 24:53:0110371:1304, расположенного по адресу: Красноярский край, г.Минусинск, ул. Абаканская, 62 «а», что не позволило привлечь наибольшее количества участников, в том числе заявителя, желавшего принять участие в аукционе, но не успевшего подать заявку с учетом публикации первоначального извещения.

Суд апелляционной инстанции полагает, что указанный вывод антимонопольного органа не основан на нормах действующего законодательства и не подтверждается материалами дела, на основании следующего.

В силу статьи  209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), пункта 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное владение или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Статьей 264 ГК РФ предусмотрено, что земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Согласно пункту 1 статьи 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи). Законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов (пункт 2 статьи 607 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с частями 1-3 статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть право на заключение договора аренды такого земельного участка. В качестве продавца права на заключение договора аренды такого земельного участка выступает исполнительный орган местного самоуправления. Собственник земельного участка определяет форму проведения торгов (конкурсов, аукционов), начальную цену предмета торгов (конкурсов, аукционов) и сумму задатка.

В силу части 4 статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 447 ГК РФ торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу – лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

В силу части 2 статьи 448 ГК РФ извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за тридцать дней до их проведения, если иное не предусмотрено законом. Извещение должно содержать, во всяком случае, сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

Во исполнение пункта 4 статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 № 808 утверждены Правила организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков (далее - Правила № 808).

Пунктом 8 Правил № 808 определено, что извещение о проведении торгов должно быть опубликовано в средствах массовой информации, определенных Правительством Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, не менее чем за 30 дней до даты проведения торгов и содержать следующие сведения: а) форма торгов и подачи предложений о цене или размере арендной платы; б) срок принятия решения об отказе в проведении торгов; в) предмет тортов, включая сведения о местоположении (адресе), площади, границах, обременениях, кадастровом номере, целевом назначении и разрешенном использовании земельного участка, а также иные позволяющие индивидуализировать земельный участок данные; г) наименование органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявших решение о проведении торгов, реквизиты указанного решения; д) наименование организатора торгов; е) начальная цена предмета торгов или начальный размер арендной платы, «шаг аукциона», размер задатка и реквизиты счета для его перечисления; ж) форма заявки об участии в торгах, порядок приема, адрес места приема, даты и время начала и окончания приема заявок и прилагаемых к ним документов, предложений, а также перечень документов, представляемых претендентами для участия в торгах, з) условия конкурса; и) место, дата, время и порядок определения участников торгов; к) место и срок подведения итогов торгов, порядок определения победителей торгов; л) срок заключения договора купли-продажи или аренды земельного участка; м) дата, время и порядок осмотра земельного участка на местности; н) проект договора купли-продажи или аренды земельного участка; о) сведения о сроке уплаты стоимости, если земельный участок продается в кредит (с отсрочкой платежа), а также о порядке, сроках и размерах платежей, если земельный участок продается в рассрочку.

Анализ изложенных выше норм позволяет сделать следующие выводы:

- действующим законодательством не запрещено внесение изменений в извещение о проведении торгов,

- действующим законодательством не регламентирована процедура внесения изменений в извещение о проведение торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков,

- пунктом 8 Правил № 808 установлены требования  к содержанию извещения и срокам его опубликования, иных сроков опубликования извещения, помимо 30-дневного, указанный нормативный акт не содержит.

Выводы суда первой инстанции о том, что извещение об изменении условий проведения торгов должно было опубликовано в тот же срок, что и первоначальное извещение, т.е. не позднее 30 дней до их проведения; в случае если с даты опубликования изменений срок для подачи заявок составляет менее 30 дней, организатор торгов должен продлить срок приема заявок в целях привлечения наибольшего количества участников, из буквального толкования приведенных выше норм не следуют.

Ссылка антимонопольного органа в оспариваемом решении на Главу 57 ГК РФ является неправомерной. Глава 57 ГК РФ определяет понятие и порядок проведение публичного конкурса. Цель и правовые последствия проведения торгов и публичного конкурса различны, это самостоятельные институты гражданского права, в связи с чем, суд апелляционной инстанции полагает, что Глава 57 ГК РФ не подлежит применению к рассматриваемым правоотношениям.

Ссылка суда первой инстанции на статью 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации является неправильной, поскольку нормы указанной статьи регулируют порядок организации и проведения аукционов по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, только для жилищного строительства.

Кроме того, из буквального толкования положений указанной Главы, в том числе  статьи 1058 «Изменение условий и отмена публичного конкурса», а также статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации приведенные выше выводы суда первой инстанции не следуют.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации г. Минусинска от 18.01.2013 № АГ-29-П МКУ «Землеустройство и градостроительство» поручено провести открытый аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 24:53:0110371:1304, площадью 405 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, по адресу: Красноярский край, г. Минусинск, ул. Абаканская, 62 «а», с разрешенным использованием - для остановочной площадки с открытым автопавильоном и кассой.

24.01.2013 опубликовано извещение о проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с соблюдением срока, установленного пунктом 8 Правил № 808 - за 30 дней до проведения торгов (25.02.2013).

Из опубликованного на сайте Администрации города Минусинска в сети Интернет, а также в печатном издании - газете «Власть Труда» № 8 от 24.01.2013 извещения о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка следует, что установленные законом требования размещения извещения в печатном издании Администрацией соблюдены.

Условия проведения аукциона были равными для всех участников.

01.02.2013, за 24 дня до проведения торгов заявителем опубликовано изменение указанного извещения, содержащее  изменения Архитектурно-планировочных требований.

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона «О защите конкуренции» при проведении торгов, запроса котировок цен на товары запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Статья 17 Закона о защите конкуренции устанавливает антимонопольные требования к торгам с учетом сферы применения данного закона и целей его регулирования. Понятие конкуренции законодательно связано с определенным товарным рынком. В рассматриваемом случае заявителю вменено нарушение конкретного антимонопольного запрета, для доказывания наличия которого юридически значимым является представление антимонопольным органом доказательств создания участнику торгов преимущественных условий участия в торгах.

Выводы оспариваемого решения УФАС и решения суда первой инстанции о том, что не продление организатором  торгов  срока приема заявок, в связи с внесением изменений в извещение о проведении аукциона, привело к ограничению конкуренции, поскольку не позволило привлечь наибольшее количество участников, носят предположительный характер. Все лица, подавшие заявки на участие в тогах, были допущены к участию в аукционе. Договор аренды земельного участка был заключен с победителем аукциона.

Кроме того, суд апелляционной инстанции обращает внимание