Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 13.03.2014 по делу n .. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора. Основанием для проведения проверки является, в том числе истечение срока исполнения юридическим лицом выданного органом государственного строительного надзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований. По результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54, предметом государственного строительного надзора является проверка:

а) соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, иных нормативных актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов;

б) наличия разрешения на строительство;

в) выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 8 указанного Положения предусмотрено, что государственный строительный надзор осуществляется органом государственного строительного надзора с даты получения им в соответствии с частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации извещения о начале работ до даты выдачи заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов (далее - заключение о соответствии).

В соответствии с пунктом 9 Положения государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок.

Подпункт «а» пункта 10 Положения устанавливает, что проверке соответствия выполняемых работ, применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства и результатов таких работ требованиям технических регламентов, нормам и правилам, а также требованиям иных нормативных правовых актов и проектной документации подлежит соблюдение: при строительстве - требований к осуществлению подготовки земельного участка и выполнению земляных работ, работ по монтажу фундаментов, конструкций подземной и надземной частей, сетей инженерно-технического обеспечения (в том числе внутренних и наружных сетей), инженерных систем и оборудования.

Согласно пункту 11 Положения проверки проводятся должностным лицом (должностными лицами) органа государственного строительного надзора, уполномоченным на основании соответствующего распоряжения (приказа) органа государственного строительного надзора и от его имени осуществлять такой надзор в соответствии с программой проверок, а также в случае получения извещений, указанных в части 6 статьи 52 и части 3 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, обращений физических и юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления.

В силу пункта 13 Положения для определения соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной и рабочей документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, должностным лицом органа государственного строительного надзора проверяется:

а) соблюдение требований к выполнению работ, предусмотренных пунктом 10 настоящего Положения;

б) соблюдение порядка проведения строительного контроля, ведения общего и (или) специальных журналов, в которых ведется учет выполнения работ, исполнительной документации, составления актов освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения. Порядок ведения общего и (или) специальных журналов, исполнительной документации устанавливается Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору;

в) устранение выявленных при проведении строительного контроля и осуществлении государственного строительного надзора нарушений соответствия выполненных работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, а также соблюдение запрета приступать к продолжению работ до составления актов об устранении таких нарушений;

г) соблюдение иных требований при выполнении работ, установленных техническими регламентами (нормами и правилами), иными нормативными правовыми актами, проектной документацией, в том числе требований в отношении энергетической эффективности и требований в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Осуществление проверки может быть сопряжено с проведением органом государственного строительного надзора экспертизы, обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ и применяемых строительных материалов.

В соответствии с пунктом 14 Положения при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

Иные результаты проверки заносятся должностным лицом органа государственного строительного надзора в общий и (или) специальный журналы.

Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 1 февраля    2006 года № «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного строительного надзора.

В соответствии с пунктом 1 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 729 от 17.12.2012 «Об утверждении Положения о Енисейском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» Енисейское управление Ростехнадзора является территориальным органом межрегионального уровня, осуществляющим функции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в установленной сфере деятельности на территории Красноярского края.

Из материалов дела следует, что предписанием об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства от 09.08.2013 № 09/215 на ответчика возложена обязанность в срок до 20.10.2013 устранить выявленные в ходе мероприятий по осуществлению государственного строительного надзора на объекте капитального строительства «Открытый пункт перехода (500 кВ) на строящейся Богучанской ГЭС с токопроводами связи (500 кВ) – откомплектного распределительного устройства элегазового  (500 кВ) (КРУЭ) в СПК до открытого пункта перехода (500кВ) (ОПП)», расположенном по адресу: Красноярский край, Кежемский район, река Ангара, 444 км от устья реки Ангары, нарушения.

Должностным лицом Енисейского управления Ростехнадзора в период с 11.11.2013 по 25.11.2013 проведена проверка исполнения ответчиком предписания от 09.08.2013 № 09/215  при строительстве вышеуказанного объекта капитального строительства.

По результатам проверки составлен акт проверки от 25.11.2013 № 09/288/1290-кр/2013, в котором отражены факты частичного (пункты 1, 2, 11, 14, 15, 16, 21, 22, 25, 28, 29, 30, 31, 32, 35, 36, 41) неисполнения учреждением в установленный срок (до 20.10.2013) предписания от 09.08.2013 № 09/215.

Требования Енисейского управления Ростехнадзора, содержащиеся в предписании от 09.08.2013 № 09/215 об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства являются законными и обоснованными. Указанное предписание Краевым государственным казенным учреждением «Дирекция по комплексному развитию Нижнего Приангарья» в судебном порядке не оспорено.

Факт невыполнения ответчиком в установленный срок (до 20.10.2013) предписания административного органа от 09.08.2013 № 09/215 подтверждается материалами дела (в том числе, актом проверки от 25.11.2013 № 09/288/1290-кр/2013, протоколом об административном правонарушении от 03.12.2013 № 13/236.Юл/1290/кр/2013).

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что административным органом доказано наличие в бездействии Краевого государственного казенного учреждения «Дирекция по комплексному развитию Нижнего Приангарья» объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы Краевого государственного казенного учреждения «Дирекция по комплексному развитию Нижнего Приангарья» о том, что оно не является субъектом административной ответственности, со ссылкой на государственный контракт от 18.12.2009 № ИЦ-1/5-09/824-02/09, заключенный с ООО «Инжиниринговый центр Энерго», суд апелляционной инстанции полагает несостоятельными, так как данным контрактом регламентируются взаимоотношения застройщика и подрядной организации, осуществляющей строительные работы на объекте «Открытый пункт перехода (500кВ) на строящейся Богучанской ГЭС с токопроводами связи (500кВ) - от комплектного распределительного устройства элегазового (500кВ) до открытого пункта перехода (500кВ) (ОПП)», расположенном по адресу: Красноярский край, Кежемский район, основные сооружения Богучанская ГЭС на реке Ангара 444км от устья реки.

КГКУ «ДКР НП» является застройщиком данного объекта и обязано обеспечивать соблюдение требований законодательства, в том числе и выполнение в установленный срок законных предписаний.

Обязанность по разработке проектной документации, а так же ее утверждению на данном объекте входит в полномочия застройщика, в соответствии с требованиями пункта 15 статьи 48  Градостроительного кодекса РФ.

Частью 1 статьи 53 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка необходимо осуществлять строительный контроль на объекте капитального строительства.

Согласно части 2 статьи 53 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или техническим заказчиком либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом.

Исходя из указанной нормы, при строительстве объекта капитального строительства необходимо осуществлять двойной контроль за качеством строительных работ. Как со стороны застройщика, так и со стороны привлекаемой застройщиком на основании договора подрядной организации.

Согласно указанному государственному контракту ООО «Инжиниринговый центр Энерго» является привлеченной строительной организацией, в обязанности которой входит осуществление строительства объекта в соответствии с проектной документацией, строительными нормами и правилами, техническими регламентами, стандартами (пункт 4.1, 4.2 Контракта).

Согласно пункту 1.4 СНиП 3.01.04-87 «Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения» подготовленные к эксплуатации объекты, законченные строительством, в соответствии с утвержденным проектом заказчик (застройщик) должен предъявлять к приемке государственным приемочным комиссиям.

Согласно пункту 1.5 СНиП 3.01.04-87 до предъявления объектов государственным приемочным комиссиям рабочие комиссии, назначаемые заказчиком (застройщиком), должны проверить: соответствие объектов и смонтированного оборудования проектам, соответствие выполнения строительно-монтажных работ требованиям строительных норм и правил, результаты испытаний и комплексного опробования оборудования, подготовленность объектов к эксплуатации и выпуску продукции (оказанию услуг), включая выполнение мероприятий по обеспечению на них условий труда в соответствии с требованиями техники безопасности и производственной санитарии, защите природной среды, и только после этого принять объекты.

Таким образом, застройщик обязан был контролировать ход строительных работ на объекте путем осуществления строительного контроля, кроме того, в его обязанности входит приемка законченного объекта после завершения работ.

На основании изложенного, апелляционная коллегия признает необоснованной ссылку КГКУ «ДКР НП» на то, что подрядная организация несет ответственность за исполнительную документацию и ее ведение лежит на подрядной организации, в виду чего, КГКУ «ДКР НП» не является субъектом ответственности по данному правонарушению.

Учреждение в апелляционной жалобе также ссылается на государственный контракт от 24.03.2011 № 01-11А, заключенный с ОАО «РЖД» (Агент), согласно которому функции по строительному контролю КГКУ «ДКР НП» фактически ОАО «РЖД» переданы не были. Застройщик вменил Агенту осуществление лишь технического надзора.

Учитывая вышеизложенные нормы права, суд апелляционной инстанции считает несостоятельной ссылку учреждения на государственный контракт от 24.03.2011 № 01-11А.

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана