Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 16.03.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

17 марта 2014 года

Дело №

г. Красноярск

А69-894/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  «07» марта  2014 года.

Полный текст постановления изготовлен           «17» марта  2014 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Юдина Д.В.,

судей: Бабенко А.Н., Радзиховской В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Грищенко Ю.А.,

при участии: от Мэрии города Кызыла: Сынаа А.В., представителя по доверенности от 15.10.2013 № 3932,

от индивидуального предпринимателя Русина Сергея Федоровича: Салмина М.С., представителя по доверенности от 08.08.2013,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу истца - Мэрии города Кызыла   на решение Арбитражного суда Республики Тыва

от  «24» декабря   2013   года по делу  № А69-894/2013,

принятое судьей Маады Л.К-Б.,

установил:

            Мэрия города Кызыла (ИНН 1701009765, ОГРН 1021700517123, далее - Мэрия г. Кызыла) обратилась в суд с иском к индивидуальному предпринимателю Русину Сергею Федоровичу (ИНН 170107385720, далее - индивидуальный предприниматель Русин С.Ф.) об обязании осуществить за свой счет и своими силами снос следующей самовольной постройки: объекта завершенного строительства – одноэтажного магазина с подвалом, размером в осях 20,0х7,24 метров, высотой от пола до потолка 2,72 метра, торговой площадью – 89,7 кв.м., стены керамзитобетонные – железобетонные плиты, имеющего два выхода – со стороны ул. Кочетова, д. 55/1, фактической площадью земельного участка, занятого под зданием магазина, 165 кв.м., фактической площадью занятой территории в пределах установленного забора (ограждения) 426 кв.м., расположенного по адресу: г. Кызыл, ул. Кочетова, 57 в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

К участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от  «24» декабря 2013  года в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, истец обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить  и принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

В апелляционной жалобе заявитель указал, что ответчик без изменения вида разрешенного использования земельного участка осуществил строительство павильон-магазин «Игрушки», общей площадью застройки 165 кв.м. Самовольная постройка возведена ответчиком на земельном участке, не отведенном в соответствии со статьями 28-29 Земельного кодекса Российской Федерации для строительства спорного объекта недвижимости, что подтверждается заключением начальника Управления и архитектуры Мэрии города Кызыла от 05.04.2013 № А-288. Кроме того, строительство спорного объекта осуществлено без получения необходимых разрешений.

Ответчик и третье лицо отзыв на апелляционную жалобу суду не представили.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 12 февраля 2014 года апелляционная жалоба принята к производству, рассмотрение жалобы назначено на 07 марта 2014 года.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить  и принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика отклонил доводы апелляционной жалобы, указав на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, уведомлено о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копии определения  о принятии апелляционной жалобы, а также путем размещения   публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на  портале сайта Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации www.kad.arbitr.ru), в судебное заседание своих представителей не направил.

Дело рассматривается в отсутствие третьего лица на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства дела.

Мэрия города Кызыла зарегистрирована в качестве юридического лица 31.12.2002 г., ОГРН 1021700517123, место нахождения: 667000, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Ленина, 32.

Русин Сергей Федорович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 04.06.2008 г., ОГРН 308171915600012, место жительства: 667000, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Ленина, 62.

10 апреля 2006 года Администрация г. Кызыла в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом и Русин Сергей Федорович, с другой стороны на основании Постановления Администрации г. Кызыла от 15.03.2006 № 511 п. 1, заключили договор                   № 4721 (т.1 л.д.19-20) о предоставлении земельного участка из земель поселений с кадастровым номером: 17:18:0105023:0041, расположенного по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Кочетова, с восточной стороны павильонов между жилыми домами №55 и № 55/1, для использования в целях проектирования и установки павильона-магазина, общей площадью 100 кв.м.

25 июля 2007 года между Мэрией г.Кызыла и индивидуальным предпринимателем Русиным С.Ф. на основании постановления Мэра г. Кызыла от 29 июня 2007 года № 1269  и от 17 июля 2007 года №1334, заключено соглашение к договору (т.1 л.д.24) о продлении срока действия договора на три года до 11.07.2010 года, а также изменен предмет договора, и пункт 1.1 раздела 1 изложен в следующей редакции: «Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок категории земель населенных пунктов с кадастровым номером: 17:18:0105023:0041, общей площадью 100 кв.м., расположенный по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Кочетова, №57, в границах, указанных в кадастровой карте (плане) Участка, прилагаемой к договору и являющейся его неотъемлемой частью, в целях под проектирование и строительство павильона-магазина».

Уведомлением Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Тыва                (т.1 л.д.26) подтверждается, что 18 июня 2008 г. в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним проведена государственная регистрация договора аренды от 10 апреля 2006 № 4721 и соглашение от 25.07.2007.

14 января 2009 года принято постановление Мэра г. Кызыла под № 5 (т.1 л.д.14) «Об отмене постановления Мэра г. Кызыла № 511 от 15.03.2006 года «О передаче в аренду земельных участков гражданам», согласно которого земельный участок передан в аренду под проектирование и установку павильон-магазина.

18 февраля 2009 года принято постановление Мэра города Кызыла под № 253 (т.1 л.д.16) «Об отмене разрешения на строительство № 37 от 16.06.2006 года», на основании представления прокурора г. Кызыла.

01 февраля 2012 года между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва и Русиным Сергеем Федоровичем заключено соглашение к договору от 10 апреля 2006 года № 4721 (т.1 л.д.111), пунктом 1.1. которого срок действия договора продлен до 01.01.2013.  

Управление архитектуры и градостроительства Мэрии города Кызыла письмом от 05.04.2013 №А-288 (т.1 л.д.12) в адрес заместителя Мэра города Кызыла сообщило, что застройщиком павильона-магазина по ул. Кочетова, д. 57 допущены нарушения градостроительного и земельного законодательства Российской Федерации, в том числе: площадь здания магазина составляет 144,8 кв.м., то есть больше площади переданного в аренду земельного участка, которая составляет 100 кв.м.; данный земельный участок расположен в границах территории общего пользования - придомовых территорий жилых домов по ул. Кочетова, д. 55/2 и д. 55/1, а также частично улицы Кочетова, границы ширины которой являются красными линиями и в соответствии с требованиями Земельного Кодекса Российской Федерации изменения разрешенного использования (назначения) такого земельного участка осуществляется путем проведения процедуры публичного слушания; разрешение на строительство № 37 от 16.06.2006 было выдано в нарушение части 7 и части 17 статьи 51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, а именно при отсутствии правоустанавливающего документа на земельный участок площадью 144,8 кв.м., градостроительного плана земельного участка, проектной документации, выполненной без градостроительного плана земельного участка, без инженерных изысканий, объекта капитального строительства; земельный участок был предоставлен в нарушение требований земельного законодательства Российской Федерации, статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населении» (без утверждения схемы расположения земельного участка, не согласован выбор земельного участка ФГУ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Тыва» Управления Роспотребнадзора по Республике Тыва.

В письме от 27.11.2006 (т.1 л.д.70-72) начальника отдела Прокуратуры Республики Тыва в ответ на обращение Главного архитектора Республики Тыва сообщается, что в результате проведенной проверки прокуратурой города Кызыла фактов нарушений федерального законодательства при выдаче разрешения на строительство павильона-магазина «Пирамида» не установлено. Архитектурно-планировочные решения (градостроительный план земельного участка) Министерства строительства РТ, территориального проектного института «Тувагражданпрект» согласованы с главным архитектором г. Кызыла, пожарным надзором, ГУП «Водоканал», ГУП «Тепловые сети», КСЭР, Госархстройнадзором Мэрии города Кызыла, Центра гигиены и эпидемиологии в Республике Тыва.

В материалы дела представлены заявления индивидуального предпринимателя Русина С.Ф. о предоставлении ему дополнительного земельного участка  с уточнением площади земельного участка, соответствующего утвержденной проектной документации (т.1 л.д.28, 29, т.2 л.д.3). 

Считая, что спорный объект недвижимости возведен на земельном участке не предоставленном ему для строительства и без получения необходимых разрешений, истец обратился в арбитражный суд с требованием к ответчику об обязании ответчика произвести снос  объекта завершенного строительства – одноэтажного магазина с подвалом, размером в осях 20,0х7,24 метров, высотой от пола до потолка 2,72 метра, торговой площадью – 89,7 кв.м., стены керамзитобетонные – железобетонные плиты, имеющего два выхода – со стороны ул. Кочетова, д. 55/1, фактической площадью земельного участка, занятого под зданием магазина, 165 кв.м., фактической площадью занятой территории в пределах установленного забора (ограждения) 426 кв.м., расположенного по адресу: г. Кызыл, ул. Кочетова, 57.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от  «24» декабря 2013  года в удовлетворении исковых требований отказано.

Мэрия города Кызыла, считая выводы арбитражного суда, изложенные в обжалуемом судебном акте, не соответствующими обстоятельствам дела, обратилась в Третий арбитражный апелляционный суд с рассматриваемой жалобой.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 названной статьи.

Для признания постройки самовольной необходимо наличие следующих условий: отсутствие отвода земельного участка под строительство либо создание объекта без получения необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Наличие хотя бы одного из предусмотренных статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации обстоятельств влечет за собой признание возведенного объекта самовольной постройкой.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство любого объекта капитального строительства должно осуществляться при наличии разрешения собственника земельного участка и с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил.

Возведение объекта недвижимости возможно только по специальному разрешению, порядок выдачи которого определен Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на строительство, согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец указывает, что  ответчик без изменения вида разрешенного использования земельного участка осуществил строительство павильон-магазина, ввиду чего спорный объект, по мнению заявителя, является самовольным.

Между тем, как уже отмечалось ранее земельный участок, на котором расположен спорный объект, принадлежит ответчику на основании договора аренды от 10.04.2006 № 4721 сроком до 15.02.2007, на основании постановления Мэра г. Кызыла от