Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 06.04.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном указанным Федеральным законом (пункт 3                статьи 12 Федерального закона №74-ФЗ).

Согласно пункту 4 статьи 12 Федерального закона №74-ФЗ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду заявителю, указанному в пункте 3 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Договор купли-продажи или аренды земельного участка для создания, осуществления деятельности или расширения фермерского хозяйства заключается в течение семи дней со дня принятия указанного в пункте 4 настоящей статьи решения (пункт 5 статьи 12 Федерального закона №74-ФЗ).

Таким образом, законодатель предоставил лицам, осуществляющим деятельность крестьянского (фермерского) хозяйства, право на получение земельного участка непосредственно для осуществления сельскохозяйственной деятельности и его расширения в собственность или в аренду в установленном порядке.

Суд апелляционной инстанции установил, что глава крестьянского фермерского хозяйства Адашкин А.Ф. обратился в Территориальное управление Росимущества в Красноярском крае           с заявлением от 20.12.2011 о предоставлении в аренду сроком на 49 лет 118 земельных участков  общей площадью 41 684 630 кв.м. (4 168,4630 га), находящихся в федеральной собственности между поселком Арей и поселком Сибиряк Емельяновского района Красноярского края, в том числе земельного участка с кадастровым номером 14:11:0250501:0003 площадью 17 100 кв. м,               для создания и осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства.

К заявлению приложены сведения об испрашиваемых 118 земельных участках в виде таблицы; схема расположения земельных участков; выписки из ЕГРП о правах на участки; кадастровые паспорта на 118 участков; копия свидетельства о регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства; выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей; письмо Министерства сельского хозяйства и продовольственной политики Красноярского края от 19.10.2011 № 01-24/4571; письмо Федерального агентства по управлению государственным имуществом «О рассмотрении обращения» от 02.08.2011 № пп-10/22777.

Письмом от 17.04.2012 № 03-51/10/35736 Территориальное управление Росимущества                    в Красноярском крае сообщило заявителю о невозможности рассмотрения его вопроса                         о предоставлении в аренду испрашиваемых земельных участков на том основании,                             что  испрашиваемые 118 земельных участков категории земель сельскохозяйственного назначения имеют вид разрешенного использования – сельскохозяйственное использование, это противоречит условиям предоставления земельного участка для крестьянского (фермерского) хозяйства, изложенным в статье 12 Федерального закона № 74-Ф3.

Пунктом 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации (далее -  Земельный кодекс) установлено, что гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с данным Кодексом, а также Законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

Как следует из пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса, при рассмотрении заявок о предоставлении земельных участков и принятии по ним решений не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом.

Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности регламентирован статьей 12 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве. Эта норма является специальной и устанавливает процедуру предоставления земельного участка, отличную от общего порядка предоставления земельных участков.

Названный Закон определяет не только основы создания и деятельности крестьянских хозяйств, но и регулирует вопросы предоставления и приобретения земельных участков для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности в целях обеспечения государством надлежащих гарантий для формирования и нормального функционирования крестьянских хозяйств.

Согласно статье 82 Земельного кодекса условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения хозяйственным товариществам и обществам, производственным кооперативам, государственным и муниципальным унитарным предприятиям, иным коммерческим организациям, религиозным организациям и другим субъектам, не являющимся фермерскими хозяйствами, устанавливаются Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения в пункте 1 статьи 81 Земельного кодекса не упомянут и не подлежит применению в настоящем деле.

В соответствии с пунктом 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Вместе с тем, согласно пункту 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты, определяющие разрешенное использование земельных участков, не устанавливаются для категорий земель, в том числе для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.                                В соответствии с пунктом 7 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

Статьей 11 Федерального закона № 74-ФЗ предусмотрена возможность предоставления                и приобретения земельных участков для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности из земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Земельного кодекса земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, в том числе гражданами, ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

На основании приведенных норм суд первой инстанции правильно указал, что ведение крестьянского (фермерского) хозяйства осуществляется, в том числе, на землях сельскохозяйственного назначения, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения могут предоставляться в аренду крестьянским фермерским хозяйствам без изменения вида разрешенного использования – для сельскохозяйственных целей. Указанное обусловлено тем, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «для ведения сельскохозяйственного производства» и вид разрешенного использования «для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства» имеют аналогичный правовой режим, в связи с чем, земельные участки могут использоваться для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства без изменения вида разрешенного использования этих земельных участков - для сельскохозяйственных целей.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 7865/13 от 19.11.2013.

Из материалов дела следует, что по государственному акту серии А-1 № 191373 от 07.01.1981 за КЭЧ Красноярского района закрепляется в бессрочное и бесплатное пользование                12 630 гектаров земли в границах согласно плану землепользования. Земля предоставлена для нужд Министерства обороны Российской Федерации, государственный акт зарегистрирован в Книге записей государственных актов на право пользования землей за № 113. Государственный акт подписан председателем Емельяновского исполкома районного Совета депутатов. К Государственному акту прилагается план землепользования, согласно которому предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование КЭЧ Красноярского района участок площадью 1 584 га              (15 840 000 кв.м.) и участок площадью  11 046 га. (110 460 000 кв.м.).

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 21.06.2007 в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 24:11:000000:0029 (равнозначен кадастровому номеру 24:11:0000000:29) площадью 110 460 000,00 кв.м категории земель: земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения. Разрешенное использование: для нужд Министерства обороны СССР. Адрес участка Россия, Красноярский край, Емельяновский район.

Согласно сообщению ФБФУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» в лице филиала по Красноярскому краю от 29.08.2012 № 1-6/15646, представленному по запросу арбитражного суда, земельный участок с кадастровым номером 24:11:0000000:29 (равнозначен участку с кадастровым номером 24:11:000000:0029) по сведениям Государственного кадастра недвижимости по состоянию на 28.08.2012 имеет статус «ранее учтенный», данный участок внесен в Государственный кадастр недвижимости 18.01.2004 на основании Государственного акта на право пользования землей № 191373 от 07.01.1981.

В Положении о государственном учреждении Красноярской квартирно-эксплуатационной части, утвержденном командиром войсковой части 64968 в августе 2000 года, приказ № 235, отражено, что данное учреждение является структурным подразделением квартирно-эксплуатационного управления Сибирского военного округа и непосредственно подчиняется войсковой части 64968. Квартирно-эксплуатационная часть создана на основании приказа Министра обороны СССР № 002 от 15.08.1945.

В 1991 году КЭЧ Красноярского района переименована в Красноярскую квартирно-эксплуатационную часть, что следует из исторической справки по КЭЧ.

Положение о Красноярской квартирно-эксплуатационной части зарегистрировано администрацией г.Красноярска 27.11.2000 № 538. В положении также отражено, что КЭЧ создана на основании приказа Министра обороны СССР № 002 от 15.08.1945, КЭЧ имеет права юридического лица.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка № 24:11:000000:0029 данный земельный участок имеет площадь 110 460 000 кв.м., категория земельного участка: земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения. Разрешенное использование: для нужд Министерства обороны СССР; правообладатель – Красноярская КЭЧ, вид права – постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке № 24:11:0000000:29 от 30.05.2013, земельный участок имеет декларированную площадь 110 448 423 кв.м., правообладатель – Российская Федерация, вид права – собственность, граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Категория земель участка – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Разрешенное использование – для нужд Министерства обороны Российской Федерации.

14.03.1998 приказом № 31 начальника тыла Вооруженных сил Российской Федерации  - заместителя министра обороны Российской Федерации на основании решения Правительства Российской Федерации от 07.06.96, директивы Министра обороны Российской Федерации  от 07.06.96 сельскохозяйственное предприятие «Сибиряк» Сибирского военного округа было выведено из состава Вооруженных Сил Российской Федерации.

Постановлением администрации Красноярского края от 07.05.1998 № 267-п военный совхоз «Сибиряк», расположенный на территории Емельяновского района Красноярского края, принят в государственную собственность края на основании директивы Министерства обороны Российской Федерации от 07.06.97 № Д-4, приказа начальника тыла Вооруженных сил Российской Федерации от 14.03.98 № 31.

Начальником вооруженных сил Российской Федерации, начальником продовольственного управления МО Российской Федерации, начальником управления сельского хозяйства Центрального продовольственного управления МО Российской Федерации, Губернатором Красноярского края и командующим войсками Сибирского военного округа утвержден 04.06.1998 акт приема-передачи военного совхоза «Сибиряк» из состава Сибирского военного округа в государственную собственность Красноярского края. В акте приема-передачи отражено, что за совхозом закреплен на правах временного пользования земельный участок площадью 6 911 га, из них пашни 2 371 га, сенокосов – 170 га, пастбищ 2 970 га, прочих угодий 1 400 га.

По акту от 13.05.1998 Красноярская КЭЧ, за которой на основании Государственного акта                    № 191373 закреплена территория Таскинского полигона площадью 10 801 га (непосредственный землепользователь войсковая часть 59361), предоставляет администрации Емельяновского района Красноярского края во временное пользование без права передачи другим организациям в связи с передачей военного совхоза «Сибиряк» в государственную собственность Красноярского края земельного участок площадью 6911 га, из них сельскохозяйственных угодий 5511 га, в том числе: пашни 2371 га, сенокосов, 170 га, пастбищ 2 970 га, прочих угодий – 1400 га. В акте отражено, что при эксплуатации предоставленного земельного участка администрация Емельяновского района обязуется использовать участок только для целей, указанных в пункте 1 акта с учетом обеспечения безопасности в результате деятельности учебного центра «Таскино».

Распоряжением Комитета по управлению государственным имуществом Красноярского края от 21.09.1998 № 07-947р на основании постановления администрации Красноярского края                        «О приеме военного совхоза «Сибиряк» в краевую собственность» от 07.05.98 № 267-п утвержден устав государственного унитарного предприятия «Совхоз «Сибиряк».

Распоряжением Краевого комитета по управлению муниципальным имуществом от 06.06.1999 постановлено заключить договор безвозмездного