Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 20.04.2014 по делу n А33-16814/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

21 апреля 2014 года

Дело №

А33-16814/2013

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «14» апреля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен  «21» апреля 2014 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесниковой Г.А.,

судей: Иванцовой О.А., Севастьяновой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чистяковой Н.С.

при участии:

от заявителя (Региональной энергетической комиссии Красноярского края): Сутыриной Л.А., представителя по доверенности от 01.07.2013 №2-2827/3,

от антимонопольного органа (Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю): Ильяшенко О.Ю., представителя по доверенности от 09.01.2014 №13,

от третьего лица (открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири»): Лапицкой В.М., представителя по доверенности от 26.12.2013, рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Региональной энергетической комиссии Красноярского края

на решение Арбитражного суда Красноярского края от «29» января 2014 года по делу                         № А33-16814/2013, принятое  судьей Раздобреевой И.А.,

установил:

Региональная энергетическая комиссия Красноярского края (далее – РЭК, заявитель, ИНН 2466070303, ОГРН 1022402656902) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее – антимонопольный орган, Красноярское УФАС, ответчик, ИНН  2466009115, ОГРН  1022402675965) о признании незаконным решения от 25.06.2013 № 37-15-13.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (далее – общество «МРСК Сибири», третье лицо).

Решением суда от 29 января 2014 года РЭК отказано в удовлетворении заявления о признании незаконным решения Красноярского УФАС от 25.06.2013   по    делу о нарушении антимонопольного законодательства № 37-15-13.

РЭК обратилась с апелляционной жалобой, в которой с решением суда первой инстанции  не согласна, считает, что оспариваемое решение антимонопольного органа с формулировкой «может привести к тому обстоятельству, что Сводный баланс на 2013 год будет сформирован и утвержден ФСТ России» не соответствует Закону о защите конкуренции, так как утвержден Сводный баланс на 2013 год, в котором величины заявленной мощности ОАО «МРСК Сибири» определены альтернативно с учетом потребителей «последней мили» и без учета потребителей «последней мили», в связи с чем, антимонопольным органом не доказано вменяемое заявителю нарушение.

РЭК в апелляционной жалобе также ссылается на то, что ОАО «МРСК Сибири» не направляло в адрес РЭК в целях формирования Баланса на 2013 год информацию о судебных разбирательствах, касающихся заключения договоров оказания услуг ОАО «ФСК  ЕЭС» с потребителями, по объектам электросетевого хозяйства которых согласована передача сетей в аренду ТСО в соответствии с приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.08.2012 № 403; ОАО «МРСК Сибири» имело реальную возможность самостоятельно обратиться напрямую в ФСТ России за рассмотрением разногласий, препятствия для представления предложений по формированию сводного прогнозного баланса при наличии разногласий отсутствовали; обращение ОАО «МРСК Сибири» в ФСТ России было сделано до получения информации о рассмотрении его обращения с предложением о корректировке Баланса на 2013 год в РЭК.

Антимонопольный орган и третье лицо представили отзывы на апелляционную жалобу, в которых просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

В соответствии с положениями пункта 10, пункта 3 Графика Порядка формирования сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации, утвержденного Приказом ФСТ РФ от 10.06.2009 № 125-э/1 (далее – Порядок № 125-э/1) общество «МРСК Сибири» письмом от 30.03.2012 № 1.3/18/3852-исх. направило в РЭК предложения по технологическому расходу электрической энергии и мощности (потерям) в электрических сетях по формам 3.1 и 3.1фск. Форма 3.1, установленная Порядком № 125-э/2, содержит величину заявленной мощности потребителей услуг по передаче электрической энергии обществом «МРСК Сибири» на 2013 год в размере 1 963,182 МВт. Данная величина сформирована обществом «МРСК Сибири» без учета потребителей, имеющих технологическое присоединение к объектам, принадлежащим на праве собственности ОАО «ФСК ЕЭС» (объектам электросетевого хозяйства, входящим в ЕНЭС).

Таким образом, ОАО «МРСК Сибири» письмом от 30.03.2012 № 1.3/18/3852-исх представило в РЭК Красноярского края предложения по формированию Сводного баланса на 2013 год, в которых объем заявленной мощности потребителей услуг по передаче электрической энергии на 2013 год указан в размере 1963,182 МВт.

Приказом ФСТ России от 28.06.2012 № 160-э/1 утвержден сводный прогнозный баланс на 2013 год по данным, предложенным РЭК Красноярского края. Общая величина заявленной мощности, утвержденная приказом ФСТ России от 28.06.2012 № 160-э/1, по Красноярскому краю составила 4114,87 МВт.

ФСТ России письмом от 14.03.2013 № ЕП-2438/13 проинформировала Красноярское УФАС России о том, что показатели Сводного баланса на 2013  год, утвержденного Приказом ФСТ России от 28.06.2012 № 160-э/1, сформированы в соответствии с Порядком №125-э/1.

Красноярским УФАС в ходе рассмотрения дела установлено, что в рамках направления в адрес ФСТ России сводных данных по субъекту Российской Федерации предложений по Сводному балансу РЭК изменила предложения общества «МРСК Сибири», увеличив объем мощности по потребителям, имеющим технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства, входящим в ЕНЭС.

РЭК в срок до 25.04.2012 не информировала ОАО «МРСК Сибири» о наличии разногласий по указанным в пункте 12 Порядка № 125-э/1 предложениям названной сетевой организации, в связи с чем антимонопольный орган пришел к выводу, что РЭК лишила ОАО «МРСК Сибири» возможности предоставить свои предложения по разногласиям в рамках пункта 13 Порядка № 125-э/1.

\

Письмом от 14.06.2012 № 1-1950/4 РЭК в адрес ФСТ России направлены предложения по Сводному прогнозному балансу по Красноярскому краю на 2013 год, в которых заявленная мощность общества «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго» составляла 3031,15 МВт, в том числе передача сторонним потребителям (субабонентам) - 3031,15 МВт.

Из пояснений ФСТ России от 14.03.2013 № ЕП-2438/13 следует, что указанным письмом РЭК установлена заявленная мощность общества «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго» в размере 3031,15 МВт. РЭК не проинформировала ФСТ России о возникших разногласиях с           ОАО «МРСК Сибири» по величине заявленной мощности на 2013 год.

Письмом от 31.08.2012 № 2-4159/4 РЭК представлены в адрес ФСТ России предложения по уточнению показателей Сводного баланса на 2013 год, в котором сообщено о разногласиях между органом регулирования и обществом «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго» по величине заявленной мощности, с приложением копии письма от 14.08.2012 № 1.3/01/10906-исх общества «МРСК Сибири» с предложениями по показателям Сводного баланса на 2013 год, направленного в адрес органа регулирования. Согласно указанному письму, содержащему уточненные предложения по технологическому расходу электрической энергии и мощности, заявленная мощность потребителей услуг по передаче электрической энергии на 2013 год составила 1832, 65 МВт, т.е. без учета потребителей, имеющих технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства, входящим в ЕНЭС.

РЭК не согласовала предложение общества «МРСК Сибири» по величине заявленной мощности в размере 1832,65 МВт, в связи с отсутствием документов, подтверждающих данное предложение, а также исходя из договора аренды объектов электросетевого хозяйства между ОАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго» и ОАО «ФСК ЕЭС» и подтвердила ранее представленное предложение по величине заявленной мощности общества «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго» в размере 3031,15 МВт. Предложения также были представлены согласно пункту 22 Порядка № 53-э/1 в формате шаблонов по системе ЕИАС.

Письмом от 27.08.2012 № 1/01/1822-исх общество «МРСК Сибири» проинформировало ФСТ России о проблемах, связанных с уходом объемов «последней мили» по филиалам                        ОАО «МРСК Сибири» с приложением уточненных предложений показателей сводного прогнозного баланса на 2013 год, в том числе, в части величины заявленной мощности по филиалу «Красноярскэнерго» в размере 1832,65 МВт. Документов, подтверждающих прямые договорные отношения с ОАО «ФСК ЕЭС» потребителей последней мили обществом                       «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго» с данным письмом в адрес ФСТ России не представлялось.

В дополнение к письму от 27.08.2012 № 1/01/1822-исх обществом «МРСК Сибири» письмом от 10.10.2012 № 1/01/2145-исх представлена в адрес ФСТ России информация по филиалу ОАО «МРСК Сибири»- «Красноярскэнерго» с приложением копий Решений Арбитражного суда города Москвы от 16.07.2012 по делу № А40-10634/12-58-99, от 12.07.2012 по делу № А40-27234/12-127-255, а так же копий Постановлений Девятого Арбитражного апелляционного суда от 18.09.2012 по делу А40-10634/12-58-99 и от 24.09.2012 по делу                           № А40-27234/12-127-255 в обоснование предложений по величине заявленной мощности филиала в размере 1832,65 МВт.

РЭК письмом от 31.08.2012 № 6-4159/4 направила в адрес ФСТ России предложения общества «МРСК Сибири», указав при этом на несогласование данных предложений.

В целях определения в Сводном балансе 2013 года величин заявленной мощности потребителей, присоединенных к сетям региональных сетевых организаций, ФСТ России проведены рабочие совещания с участием ОАО «ФСК ЕЭС», Минэнерго России,                                    ОАО «Холдинг МРСК», органами регулирования субъектов Российской Федерации и потребителями.

В соответствии с предложениями ОАО «ФСК ЕЭС» и ОАО «Холдинг МРСК» величина заявленной мощности потребителей, присоединенных к сетям региональных сетевых организаций, а так же показатели заявленной мощности потребителей контрагентов                            ОАО «ФСК ЕЭС», планируемые к утверждению в сводном прогнозном балансе 2013 года, сформированы ФСТ России с учетом указанных обстоятельств, в том числе с учетом имеющейся информации о судебных разбирательствах, касающихся заключения договоров оказания услуг ОАО «ФСК ЕЭС» с потребителями, по объектам электросетевого хозяйства которых согласована передача сетей в аренду ТСО в соответствии с приказом Минэнерго России от 24.08.2012 № 403 «О согласовании (отказе в согласовании) передачи объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, в аренду территориальным сетевым организациям».

Оценив представленные доказательства, антимонопольный орган пришел к следующим выводам:

- РЭК, формируя консолидированные по Красноярскому краю предложения по формированию Сводного баланса, не информировала сетевую организацию - общество                   «МРСК Сибири» о наличии разногласий по указанным в пункте 12 Порядка № 125-э/1 предложениям названной сетевой организации, и соответственно нарушила данную норму;

- в нарушение пункта 13 Порядка № 125-э/1 РЭК, располагая необходимой информацией (обосновывающими материалами, в том числе судебными актами), не представила предложения общества «МРСК Сибири» по формированию Сводного баланса с приложением конкретных пунктов разногласий и их обоснований в адрес ФСТ России, а именно о том, что заявленная мощность общества «МРСК Сибири» на 2013 год составляет 1963,182 МВт, в связи с отсутствием у общества «МРСК Сибири» договоров субаренды объектов электросететвого хозяйства, относящихся к сетям ЕНЭС;

- РЭК не довела до сведения ФСТ России согласованные предложения общества                     «МРСК Сибири» по уточнению (корректировке/внесению изменений) Сводного баланса на 2013 год, чем нарушила пункт 21 Порядка №53-э/1.

Указанное бездействие РЭК расценено антимонопольным органом как нарушение требований пунктов 12, 13 Порядка № 125-э/1 и пункта 21 Порядка № 53-э/1,действующего с 20.07.2012, которое может привести к уменьшению размера дохода общества «МРСК Сибири» от регулируемого вида деятельности     вследствие установления экономически необоснованного (заниженного) тарифа на передачу электрической энергии для указанного хозяйствующего субъекта, определенного на основании сводного прогнозного баланса ФСТ России, и в последующем устранению общества «МРСК Сибири» с рынка услуг по передаче электрической энергии на территории Красноярского края, что является нарушением нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

Решением от 25.06.2013 по делу № 37-15-13 антимонопольный орган признал РЭК нарушившей часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в форме бездействия (невыполнения требований пунктов 12, 13 Порядка                   № 125-э/1 и пункта 21 Порядка № 53-э/1), которое может привести к ограничению конкуренции - сокращению числа хозяйствующих субъектов на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии на территории Красноярского края.

Пунктом 2 решения предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства решено не выдавать в связи с тем, что ФСТ России Приказом от 29.11.2012                   № 312-э/1 утвержден Сводный баланс на 2013 год.

Полагая, что данное решение противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с соответствующим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федера­ции каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований