Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 20.04.2014 по делу n А33-16814/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

и возражений.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие их закону  или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемый акт антимонопольного органа соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя на основании следующего.

Оспариваемым решением от 25.06.2013 по делу № 37-15-13 антимонопольный орган признал РЭК нарушившей часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в форме бездействия (невыполнения требований пунктов 12, 13 Порядка № 125-э/1 и пункта 21 Порядка № 53-э/1), которое может привести к ограничению конкуренции - сокращению числа хозяйствующих субъектов на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии на территории Красноярского края.

Вменяемое заявителю нарушение выразилось в том, что РЭК, формируя консолидированные по Красноярскому краю предложения по формированию Сводного баланса, не информировала сетевую организацию - общество  «МРСК Сибири» о наличии разногласий по указанным в пункте 12 Порядка № 125-э/1 предложениям названной сетевой организации; в нарушение пункта 13 Порядка № 125-э/1 РЭК, располагая необходимой информацией, не представила предложения общества «МРСК Сибири» по формированию Сводного баланса с приложением конкретных пунктов разногласий и их обоснований в адрес ФСТ России, а именно о том, что заявленная мощность общества «МРСК Сибири» на 2013 год составляет 1963,182 МВт, в связи с отсутствием у общества «МРСК Сибири» договоров субаренды объектов электросететвого хозяйства, относящихся к сетям ЕНЭС; РЭК не довела до сведения ФСТ России согласованные предложения общества «МРСК Сибири» по уточнению (корректировке/внесению изменений) Сводного баланса на 2013 год, чем нарушила пункт 21 Порядка №53-э/1.

Согласно части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Как следует из пункта 7 части 1 статьи 4 Закона о защите конкуренции, под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Пунктом 17 части 1 статьи 4 Закона о защите конкуренции определены признаки ограничения конкуренции: сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, а также иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке. Перечень признаков ограничения конкуренции является открытым.

В соответствии с пунктом 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» при рассмотрении дел о признании недействующими или недействительными актов названных органов, о признании незаконными их действий (бездействия) по заявлениям антимонопольного органа, поданным в связи с нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, арбитражные суды должны учитывать следующее: если антимонопольным органом доказано, что акты, действия (бездействие) приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а соответствующим органом не указана конкретная норма федерального закона, разрешившая данному органу принять оспариваемый акт, осуществить действия (бездействие), заявленные требования подлежат удовлетворению.

Следовательно, для признания действий (бездействия) государственных органов нарушающими антимонопольное законодательство (часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции) необходимо доказать, что данные действия (бездействие) этих органов приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и они не основаны на конкретной норме федерального закона, разрешившей данному органу осуществить действия (бездействие).

Из текста оспариваемого решения следует, что при его принятии УФАС по Красноярскому краю пришло к выводам о незаконности бездействия заявителя, связанного с невыполнением требований пунктов 12, 13 Порядка № 125-э/1 и 21 Порядка № 53-э/1.

На основании пункта 3 Порядка формирования сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации, утвержденного Приказом ФСТ РФ от 10.06.2009 № 125-э/1 (далее – Приказ ФСТ России от 10.06.2009 № 125-э/1) Сводный баланс формируется согласно графику прохождения документов (приложение 1 к Приказу № 125-э/1). В данном графике установлено, что сетевые организации, к которым относится                                    ОАО «МРСК Сибири», предоставляют документы в орган исполнительной власти субъектов Российской Федерации. На территории Красноярского края указанным органом является РЭК Красноярского края.

В соответствии с Приказом ФСТ РФ от 10.06.2009 № 125-э/1 Сводный прогнозный баланс формируется в целях:

а) расчетов тарифов (цен) на электрическую энергию и мощность и размеров платы за указанные в Основах ценообразования услуги, устанавливаемых Федеральной службой по тарифам и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов;

б) заключения участниками ОРЭМ договоров купли-продажи электрической энергии и мощности на оптовом рынке в соответствии с Правилами оптового рынка.

Согласно пункту 6 Приказа ФСТ РФ от 10.06.2009 № 125-э/1 основой для формирования Сводного прогнозного баланса по ЕЭС России в целом являются предложения, разрабатываемые:

- организациями, осуществляющими экспортно-импортные операции, по объемам покупки (продажи) электрической энергии (мощности) с целью последующей поставки на экспорт (импорт),

- покупателями - участниками ОРЭМ (гарантирующими поставщиками, энергоснабжающими, энергосбытовыми организациями, крупными потребителями),

- поставщиками (производителями) электрической энергии и мощности оптового и розничного рынков,

- сетевыми организациями, оказывающими услуги по передаче электрической энергии (мощности), в части объемов электрической энергии (мощности) для компенсации потерь, в том числе от экспортно-импортных операций, и величин присоединенной и заявленной мощности потребителей услуг сетевых организаций.

Таким образом, предложение ОАО «МРСК Сибири», представленное в адрес РЭК Красноярского края, является основой для формирования Сводного прогнозного баланса.

Пунктом 12 Приказа  125-э/1 предусмотрено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов определяют уровень потребности субъекта Российской Федерации (региона) в электрической энергии и мощности на основе прогноза электропотребления с учетом динамики его изменения за предыдущие 3 года, во взаимодействии с Системным оператором проверяют соответствие прогнозу электропотребления региона указанных в пункте 10 предложений, выполняют оценку возможных социально-экономических последствий для региона при выводе новых организаций на ОРЭМ, формируют консолидированные по соответствующему субъекту Российской Федерации предложения по формированию сводного прогнозного баланса и направляют предложения вышеуказанных организаций в Федеральную службу по тарифам для утверждения сводного прогнозного баланса с приложением обоснования внесенных изменений.

О результатах рассмотрения предложений, в том числе об изменениях, внесенных в предложения вышеназванных организаций, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов информируют Системного оператора (РДУ) и участников формирования баланса с указанием конкретных изменений и их обоснованием в сроки, определенные графиком прохождения документов (приложение 1).

Согласно пункту 13 указанного Приказа № 125-э/1 при наличии разногласий по указанным в пункте 12 настоящего Порядка предложениям вышеуказанные организации, Системный оператор и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов представляют свои предложения по формированию сводного прогнозного баланса в установленные графиком прохождения документов для формирования сводного прогнозного баланса сроки и адреса с приложением конкретных пунктов разногласий и их обоснований для рассмотрения и принятия решения ФСТ России.

Приказом ФСТ России от 12.04.2012 № 53-э/1 утвержден Порядок формирования сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации и Порядок определения отношения суммарного за год прогнозного объема потребления электрической энергии населением и приравненными к нему категориями потребителей к объему электрической энергии, соответствующему среднему за год значению прогнозного объема мощности, определенного в отношении указанных категорий потребителей, вступивший в силу с 20.07.2012.

Согласно пункту 21 Порядка  формирования сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности), утвержденного Приказом ФСТ России от 12.04.2012 № 53-э/1, не позднее 15 августа года, предшествующего году регулирования, субъекты ОРЭМ, поставщики (производители) электрической энергии и мощности розничного рынка и сетевые организации представляют предложения по уточнению сводного прогнозного баланса для согласования и формирования консолидированных предложений в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, Совет рынка и Системному оператору.

В эти же сроки поставщики электрической энергии и мощности - субъекты оптового рынка, осуществляющие производство электрической энергии на тепловых электрических станциях в неценовых зонах оптового рынка, представляют в ФСТ России согласованные с Системным оператором предложения о дополнительной загрузке генерирующего оборудования для обеспечения потребности организации, осуществляющей экспортно-импортные операции, для поставки электрической энергии из неценовой зоны оптового рынка в энергосистемы иностранных государств.

Сводные по субъекту Российской Федерации предложения по уточнению сводного прогнозного баланса до начала периода регулирования представляются в ФСТ России не позднее 1 сентября года, предшествующего году регулирования, по таблицам согласно приложению № 2 к Порядку, с документальным обоснованием необходимости уточнения.

Из представленных в материалы дела доказательств следует:

30.03.2012 письмом № 1.3/18/3852-исх. общество «МРСМК Сибири» - Красноярскэнерго направило в адрес РЭК предложения по технологическому расходу электрической энергии и мощности (потерям) в электрических сетях филиала на 2013 год в соответствии с формой 3.1, согласно которым заявленная мощность потребителей услуг по передаче электроэнергии составила 1 993, 182 МВт;

14.06.2012 письмом № 1-1950/4 РЭК в соответствии с Графиком прохождения документов для утверждения сводного прогнозного баланса направила в Федеральную службу по тарифам Российской Федерации (далее – ФСТ), в том числе, предложения региональной энергетической комиссии по сетевым компаниям по технологическому расходу электроэнергии (мощности), согласно которым заявленная мощность по обществу «МРСМК Сибири» - Красноярскэнерго составила 3031, 15 МВт, и предложения сетевых организаций по технологическому расходу электроэнергии (мощности);

18.06.2012 письмом № 1-1964/9 РЭК направила обществу «МРСМК Сибири» - Красноярскэнерго копию предложений по технологическому расходу электроэнергии (мощности) филиала «МРСМК Сибири» - Красноярскэнерго на 2013 год по форме 3.1 приложения № 2 порядка формирования сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации, без согласования, а также предложения РЭК для филиала «МРСМК Сибири» - Красноярскэнерго на 2013 год, направленные в ФСТ России в соответствии с указанной формой;

14.08.2012 письмом № 1.3/01/10906-исх общество «МРСК» направило в РЭК в соответствии с приказом ФСТ от 12.04.2012 № 53-э/1 предложения по технологическому расходу электрической энергии и мощности (потерям) в электрических сетях филиала «МРСМК Сибири» - Красноярскэнерго на 2013 год в соответствии с формой 3.1 и информацию по нормативам потерь электрической энергии при передаче по электрическим сетям. При этом общество «МРСК»  уточнило величину заявленной мощности потребителей услуг, которая составила 1832, 65 МВт;

31.08.2012 письмом № 2-4159/4 РЭК представило в адрес ФСТ предложения по уточнению показателей сводного прогнозного баланса на 2013 год, а также сообщило о разногласиях между органом регулирования и обществом «МРСК Сибири» по величине заявленной мощности, с приложением копии письма общества «МРСК Сибири» от 14.08.2012 с предложениями по показателям сводного прогнозного баланса на 2013 год, направленного в адрес органа регулирования.

Указанные предложения общества «МРСК Сибири» не были согласованы РЭК по причине необоснованности в связи с отсутствием пояснений и иных документов, подтверждающих предложения общества «МРСК Сибири» в части изменения величин, утвержденных Приказом ФСТ от 28.06.2012 № 160-э/1, а также несоответствием предложениям по технологическому расходу