Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 02.07.2014 по делу n А74-7187/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

соответствии с пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

В пункте 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусмотрен статьями 30 - 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

без предварительного согласования мест размещения объектов;

с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Пунктом 2 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьей 38 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 настоящей статьи.

Спорный земельный участок не подпадает под указанные в пункте 2.1 названной статьи случаи.

В пункте 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта, который включает в себя следующие этапы:

проведение работ по формированию земельного участка, в том числе определение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (подпункт 1);

проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка (подпункт 3);

подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) (подпункт 4).

В силу пункта 1 статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 настоящего Кодекса земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка.

Исходя из вышеприведенных норм в их совокупности, предметом торгов по продаже земельного участка должен быть сформированный в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации земельный участок, в том числе должны быть проведены работы по определению технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за такое подключение (технологическое присоединение).

Администрация указывает на то, что предоставление спорного земельного участка осуществлялось с предварительным согласованием места размещения объекта, то есть составлен акт выбора земельного участка, который утвержден соответствующим решением, и соответствующий земельный участок, в связи с отсутствием заявления гражданина или юридического лица о предоставлении земельного участка для строительства, выставлен на торги.

Согласно пункту 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Первый этап - выбор земельного участка, с которого начинается процедура предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов, предусмотрен статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации процесс выбора земельного участка для строительства начинается с заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, в орган местного самоуправления о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Необходимая информация о разрешенном использовании земельных участков и об обеспечении этих земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, предоставляется владеющими этой информацией лицами по запросу органа местного самоуправления бесплатно в установленный настоящим Кодексом срок (пункт 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей в период составления акта выбор земельного участка).

Таким образом, орган местного самоуправления в целях выбора земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица может уже на стадии сбора информации получить технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.

После анализа указанной информации соответствующий муниципальный орган в силу пунктов 5 и 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации оформляет результаты актом о выборе земельного участка для строительства, к которому прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора. Названный акт является основанием для принятия органом местного самоуправления решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Таким образом, законодателем установлен порядок выбора земельного участка для строительства с предварительным согласованием, позволяющий обеспечить правильность данного выбора, а также соблюдение принципа сочетания интересов общества и законных интересов граждан. Данный порядок также предусматривает получение органом местного самоуправления технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения на основании сведений, содержащихся в заявлении и приложенных к нему документов.

Из материалов дела следует, что в отсутствие заявления гражданина или юридического лица комиссией департамента составлен акт от 18 января 2008 года выбора земельного участка предварительного размещения объекта - производственной базы по адресу: г. Абакан, ул. Складская, 19Д, площадью 6033 кв.м. К акту приложена схема генплана от 17 октября 2007 года с указанием места размещения спорного участка.

Постановлением мэра города Абакана от 10 марта 2010 года № 333 утвержден акт выбора земельного участка от 18 января 2008 года с определением заказчика по результатам проведения торгов.

В соответствии с пунктом 6 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации администрацией и департаментом проведены торги, предметом которых являлась продажа в собственность спорного земельного участка.

Согласно пункту 6 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 настоящей статьи, если иной порядок не установлен настоящим Кодексом.

По смыслу указанной нормы земельный участок, который выставляется на торги, должен быть сформирован. При этом применительно к порядку предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием работы по его формированию осуществляются органом местного самоуправления в соответствии с положениями статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации на стадии выбора земельного участка.

Таким образом, в нарушение вышеназванных положений Земельного кодекса Российской Федерации администрацией и департаментом не проведены работы по формированию земельного участка в части определения технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.

Выставление земельного участка на торги (независимо от процедуры предоставления земельного участка, предшествовавшей проведению торгов) при отсутствии данной информации свидетельствует о нарушении установленного порядка предоставления земельного участка для строительства посредством торгов и выставления на торги земельного участка, который не сформирован в соответствии с нормами земельного законодательства для проведения торгов.

Ссылка администрации на проведение департаментом торгов в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 № 808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков», которое не содержит требований о наличии в условиях торгов технических условий, не может быть принята судом апелляционной инстанции, поскольку администрации вменяется не нарушение порядка проведения торгов, а возложение обязанности по получению технических условий на подключение объекта капитального строительства к инженерным сетям на покупателя - победителя торгов, что не соответствует вышеизложенным нормам Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частями 9, 10 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления не позднее чем за тридцать дней до дня проведения соответствующих торгов, либо до дня принятия решения о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для строительства, либо до дня принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства предоставляет заинтересованным лицам технические условия присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающие максимальную нагрузку, срок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, срок действия технических условий, информацию о плате за подключение, а также о плате за технологическое присоединение к электрическим сетям. Порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение, а также порядок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83 утверждены Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - Правила определения технических условий).

Пунктами 5, 9 Правил определения технических условий установлено, что орган местного самоуправления не позднее чем за 30 дней до даты принятия решения о проведении торгов по продаже права собственности (аренды) земельного участка или о предоставлении для строительства земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо решения о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства предоставляет заинтересованным лицам технические условия. Для получения технических условий, а также информации о плате за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения орган местного самоуправления в срок не позднее чем за 45 дней до даты принятия одного из указанных решений обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение объектов капитального строительства (пункт 5). Организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения указанного в пункте 8 настоящих Правил запроса определить и предоставить технические условия или информацию о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (пункт 9).

Из приведенных норм права, а также положений статей 30, 31, 38 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земельный участок из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства может являться предметом аукциона по его продаже только в случае, если он надлежащим образом сформирован, что, в том числе подразумевает под собой наличие технических условий на подключения такого участка к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения. Определение и предоставление технических условий и определение платы за подключение в указанных случаях является обязанностью органа местного самоуправления и осуществляется в соответствующем