Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 16.07.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты (часть 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из вышеизложенного следует, что, оценивая действия (бездействие) как злоупотребление доминирующим положением, следует учитывать положения статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 10, части 1 статьи 13 Федерального закона от 26.07.2006    № 135-ФЗ «О защите конкуренции», то есть следует определить, были ли совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав лицом, занимающим доминирующее положение на соответствующем товарном рынке.

Вывод о наличии в действиях Предприятия  злоупотребления доминирующим положением путем нарушения установленного нормативным правовым актом порядка ценообразования антимонопольный орган основывает на том, что не все статьи расходов, включенные в расчет стоимости рейса, имеют документальное подтверждение, а именно:

- расходы на предоставление места для стоянки воздушного судна в ангаре;

- прочие аэропортовые услуги;

- расходы на питание пассажиров и экипажа;

- расходы, включенные в себестоимость летного часа.

На основании указанного, антимонопольный орган пришел к выводу о нарушении Предприятием части 1 статьи 10 закона о конкуренции, выразившегося в установлении необоснованной стоимости услуг пассажирских перевозок воздушным транспортом по маршруту Красноярск-Кызыл или Кызыл-Красноярск в размере 8125 рублей, в части включения затрат в расчет стоимости авиабилета не подтвержденных документально и обоснованно.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с данными выводами антимонопольного органа, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, с целью определения доминирующего положения хозяйствующего субъекта ГП КК «КрасАвиа» Тывинским УФАС России проведен ретроспективный анализ и оценка состояния конкурентной среды на рынке услуг пассажирских перевозок воздушным транспортом на территории Республики Тыва. По результатам проведенного исследования товарного рынка составлен аналитический отчет, выполненный в соответствии с требованиями приказа           ФАС России от 28.04.2010 № 220 «Об утверждении Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке» и Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденного приказом ФАС России от 17.01.2007  № 5. Целью исследования данного рынка являлось определение хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке услуг пассажирских перевозок воздушным транспортом за период 2012 год.

Антимонопольным органом сделан вывод о том, что авиаперевозка пассажиров не является взаимозаменяемой. Границами рынка услуг пассажирских перевозок воздушным транспортом приняты границы маршрута Кызыл-Красноярск-Кызыл.

Материалами дела подтверждено и Предприятием не оспаривается, что в 2012 году            ГП КК «КрасАвиа» являлось единственным перевозчиком по маршруту Кызыл-Красноярск-Кызыл. Количество проданных билетов составило 3914 штук, количество перевезенных пассажиров – 3535 человека.

Аналитический отчет утвержден 11.06.2013, которым установлена доля ГП КК «КрасАвиа» на рынке услуг пассажирских перевозок воздушным транспортом по маршруту Кызыл - Красноярск- Кызыл в размере 100 %. Данное обстоятельство Предприятием не оспаривается.

Вместе с тем, как правильно указал суд первой инстанции, сам по себе факт доминирования на рынке не свидетельствует о нарушении антимонопольного законодательства.

Квалифицируя действия лица как нарушение запретов, предусмотренных Законом о защите конкуренции, в частности части 1 статьи 10 указанного Закона, антимонопольный орган обязан доказать, что такое поведение обусловлено именно злоупотреблением хозяйствующим субъектом своим доминирующим положением, результатом которого являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, и требующие принятия мер антимонопольного контроля.

Пунктом 2 статьи 64 Воздушного кодекса Российской Федерации установлено, что перечень тарифов на услуги в области гражданской авиации и сборов за данные услуги, правила формирования указанных тарифов и сборов, правила взимания рассчитанной на основе указанных тарифов и сборов платы за услуги в области гражданской авиации, а также правила продажи билетов, выдачи грузовых накладных и других перевозочных документов устанавливаются уполномоченным органом в области гражданской авиации.

В соответствии с пунктом 5 статьи 64 Воздушного кодекса Российской Федерации перевозчик вправе самостоятельно устанавливать плату за воздушные перевозки пассажиров, багажа, грузов и почты. При установлении такой платы - тарифа на перевозку - авиакомпания вправе самостоятельно определять критерии и основания, необходимые для принятия ею решений по вопросам тарифной политики.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 25.09.2008 № 155 утверждены Правила формирования и применения тарифов на регулярные воздушные перевозки пассажиров и багажа, взимания сборов в области гражданской авиации (далее - Правила тарифов), в силу пункта 5 которого денежная сумма за перевозку пассажиров и/или багажа между двумя пунктами (далее - тариф) и условия применения тарифов устанавливаются перевозчиками.

В соответствии с пунктом 7 Правил тарифов, действовавшего в проверяемый период, в пассажирский тариф включаются расходы, связанные с обеспечением и выполнением перевозки пассажира и его багажа в пределах нормы бесплатного провоза багажа, в том числе расходы на бронирование, оформление расчетов и перевозочных документов (за исключением расходов на операции по аннулированию бронирования, осуществлению расчетов сумм, причитающихся для возврата, оформлению возврата сумм и расходов на операции по изменению условий договора воздушной перевозки пассажира), на обслуживание пассажира и обработку его багажа в пределах нормы бесплатного провоза багажа в аэропортах, на борту воздушного судна, при задержке рейсов, отмене рейсов, изменении маршрута перевозки, иные расходы в соответствии с Федеральными авиационными правилами «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей», утвержденными приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 28 июня 2007 № 82 (зарегистрирован Минюстом России 27 сентября 2007, регистрационный № 10186) (далее - Общие правила воздушных перевозок), иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, законодательством страны вылета, назначения и транзита и правилами перевозчика.

Как установлено пунктами 29 и 30 Общих правил воздушных перевозок за перевозку пассажиров, багажа, грузов регулярными рейсами перевозчиком или уполномоченным агентом взимается провозная плата. Провозная плата определяется на основе установленной перевозчиком денежной суммы за перевозку пассажира и/или багажа, груза между двумя пунктами маршрута перевозки (далее - тарифы) или комбинаций тарифов от аэропорта (пункта), из которого начинается перевозка пассажира, багажа, груза согласно договору воздушной перевозки пассажира, договору воздушной перевозки груза (далее - аэропорт (пункт) отправления) до аэропорта (пункта) назначения, сборов, предусмотренных Правилами формирования и применения тарифов на регулярные воздушные перевозки пассажиров и багажа, взимания сборов в области гражданской авиации, утвержденными приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 25 сентября 2008  № 155 (зарегистрирован Минюстом России 4 декабря 2008 года, регистрационный № 12793) и в случае заказа пассажиром дополнительных услуг повышенной комфортности - стоимости дополнительных услуг повышенной комфортности, установленной перевозчиком.

Согласно пунктам 14 – 18 Правил тарифов каждому прямому и сквозному тарифу устанавливаются условия применения тарифа. Условия применения тарифа описываются набором категорий и их значений, которые формируются в установленном порядке.

Между двумя пунктами может быть установлено несколько пассажирских тарифов, различающихся по размеру денежной суммы (далее - уровень тарифа) и (или) условиям применения тарифа. Количество пассажирских мест, предлагаемых для бронирования перевозки по уровням тарифов, определяется перевозчиком. По условиям применения пассажирские тарифы подразделяются на тарифы, не имеющие ограничения по условиям использования (далее - нормальные тарифы), и тарифы, имеющие установленные в условии применения тарифа ограничения (далее - специальные тарифы). По классам обслуживания пассажирские тарифы подразделяются на тарифы экономического класса, тарифы бизнес-класса, тарифы первого класса. В каждом классе обслуживания может быть установлено несколько пассажирских тарифов, различающихся по уровню тарифа и (или) условиям применения тарифа.

В соответствии с пунктом 42 Правил тарифов стоимость перевозки рассчитывается на основе применяемых тарифов, их комбинаций, сборов, предусмотренных настоящими Правилами, и в случае заказа пассажиром дополнительных услуг повышенной комфортности - стоимости дополнительных услуг повышенной комфортности, установленной перевозчиком.

Исходя из анализа вышеизложенных норм, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии нормативного регулирования цен и тарифов на услуги по перевозке пассажиров воздушным транспортом.

Как следует из материалов дела, Предприятие при расчете стоимости рейса «Красноярск-Кызыл-Красноярск» учитывает следующие затраты:

- расходы на предоставление места для стоянки воздушного судна в ангаре;

- прочие аэропортовые услуги (в том числе, доставка пассажиров к воздушному судну, штурманское обеспечение, обслуживание санузлов, агрегат подогрева УМП-350, предполетный досмотр бортового питания);

- расходы на питание пассажиров и экипажа;

- расходы, включенные в себестоимость летного часа.

Предоставление прочих аэропортовых услуг (в том числе, доставка пассажиров к воздушному судну, штурманское обеспечение, обслуживание санузлов, агрегат подогрева           УМП-350, предполетный досмотр бортового питания) предусмотрено приказом Министерства транспорта РФ от 02.10.2000 № 110 «Об аэронавигационных и аэропортовых сборов, тарифах за обслуживание воздушных судов эксплуатантов Российской Федерации в аэропортах и воздушном пространстве Российской Федерации» (утратил силу с 01.05.2013), приказом Министерства транспорта РФ № 241 от 17.07.2012 «Об аэронавигационных и аэропортовых сборов, тарифах за обслуживание воздушных судов  в аэропортах и воздушном пространстве Российской Федерации» (пункты 4.6, 4.18.4), приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 28 июня      2007 № 82 «Об утверждении Федеральных авиационных правил  «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей» (пункты 93, 94, 95).

Факт предоставления предприятием указанных услуг, их стоимость подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, в том числе актами                                 ФГУП «Авиапредприятие «Черемшанка» №00000018 от 08.01.2013, №00000040 от 11.01.2013, №00001891 от 02.10.2013, №00001897 от 02.10.2013, № 0001903 от 03.10.2013, №00001912 от 04.10.2013, № 00001916 от 04.10.2013, №00001929 от 07.10.2013, №00001949 от 09.10.2013, №00001942 от 09.10.2013, №00001934 от 07.10.2013, счетом-фактурой № 4143 от 10.10.2013, актами ФГПУ «Аэропорт «Кызыл» №00000007 от 11.01.2013, №00000004 от 08.01.2013, договором на аэропортовое и наземное обслуживание воздушных судов с                                  ФГУП «Авиапредприятие «Черемшанка» № 04/2013 от 01.01.2013, договором   с                      ФГПУ «Аэропорт «Кызыл» от 11.07.2012 №06-ПП/12.

Приказом Министерства транспорта РФ от 02.10.2000 № 110 был утвержден Перечень аэронавигационных и аэропортовых сборов, тарифов за обслуживание воздушных судов эксплуатантов Российской Федерации в аэропортах и воздушном пространстве Российской Федерации, которым предусмотрен такой тариф, как тариф за временную стоянку на аэродроме, включающая в себя расходы по предоставлению места для временной стоянки воздушного судна.

В соответствии с пунктом 3.3.приказа Министерства транспорта РФ № 241 от 17.07.2012 «Об аэронавигационных и аэропортовых сборов, тарифах за обслуживание воздушных судов  в аэропортах и воздушном пространстве Российской Федерации» сбор за стоянку устанавливается за предоставление места стоянки воздушному судну на аэродроме более трех часов после посадки для пассажирских и шести часов для грузовых и грузопассажирских сертифицированных типов воздушных судов при наличии грузов (почты), подлежащих обработке (погрузке и/или выгрузке) в аэропорту посадки. Для грузовых и грузопассажирских сертифицированных типов воздушных судов при отсутствии грузов (почты), подлежащих обработке, сбор устанавливается за предоставление места стоянки воздушному судну более трех часов.

Услуги по временной стоянке в аэропорту города Красноярска оказывает                       ФГУП «Авиапредприятие «Черемшанка» в соответствии с договором №072/2012 на предоставление воздушному судну временной стоянки на аэродроме от 19.07.2012.

Факт оказания данной услуги подтверждается актом №4213 от 25.10.2013, реестром за октябрь      2013 года, счетом-фактурой ФГУП «Авиапредприятие «Черемшанка» № 4213 от 25.10.2013, письмом ФГУП «Авиапредприятие «Черемшанка» от 25.10.2013.

В соответствии с пунктом 95 Федеральных авиационных правил «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей», утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 28 июня 2007 № 8, перевозчик должен обеспечить на борту воздушного судна, в том числе предоставление прохладительных и/или горячих напитков и питания. Горячее питание предоставляется пассажирам при продолжительности полета воздушного судна свыше трех часов и далее каждые четыре часа - в дневное время и каждые шесть часов - в ночное время.

В соответствии с приказом Минтранса РФ от 30.09.2002 № 122 «О порядке обеспечения питанием экипажей морских, речных судов, за исключением судов рыбопромыслового флота, и воздушных судов» экипажи воздушных судов в дни полетов и дежурств обеспечиваются эксплуатантом бесплатным рационом питания (пункт 1).

В силу пункта 3 указанного приказа рацион питания предоставляется экипажу воздушного судна в зависимости от продолжительности рабочего времени при выполнении полетного задания:

до 3 часов