Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 20.11.2014 по делу n А33-6199/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

21 ноября 2014 года

Дело №

 А33-6199/2013

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена  18 ноября 2014  года.

Полный текст постановления изготовлен           21 ноября 2014  года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  -  Петровской О.В.,

судей: Белан Н.Н., Ишутиной О.В.,

секретаря судебного заседания Грищенко Ю.А.,

при участии:

от Департамента градостроительства администрации города Красноярска: Поповой Г.В., представителя по доверенности от 07.05.2014 № 14/4185-дг, удостоверение от 26.03.2013 № 2211;

от индивидуального предпринимателя Матосян Марины Гургеновны: Шмаланд О.Н., представителя по доверенности от 17.05.2013,           

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента градостроительства Администрации города Красноярска

на решение  Арбитражного суда Красноярского края

от  28 января 2014 года по делу № А33-6199/2013, принятое судьей Ермаковой И.И.,

установил:

департамент градостроительства администрации города Красноярска (ИНН 2466216619, ОГРН 1082468060476) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском к индивидуальному предпринимателю Матосян Марине Гургеновне (ИНН 246310923561, ОГРН 305246321300019) (уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), просит обязать индивидуального предпринимателя Матосян Марину Гургеновну произвести снос объектов: здания, назначение: нежилое здание, 1 - этажный, общая площадь 1030 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Норильская, 18 А, стр. 2, а также сооружения, назначение: площадка производственная с покрытием, 1 - этажный, общая площадь 1230,6 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Норильская, 18 А, соор.3, в течение двух недель с момента вступления решения в законную силу; предоставить истцу право самостоятельно осуществить снос объектов: здание, назначение: нежилое здание, 1-этажный, общая площадь 1030 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Норильская, 18 А, стр. 2, а также сооружение, назначение: Площадка производственная с покрытием, 1 - этажный, общая площадь 1230,6 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Норильская, 18 А, соор.3, за счет ответчика, со взысканием с него необходимых расходов в случае, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока.

Определением  Арбитражного суда Красноярского края от 18 апреля 2013 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Служба строительного надзора и жилищного контроля администрации Красноярского края.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 12 декабря 2013 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Саргсян Д.Р., Семенов А.В., Саргсян Л.С., Щербаков М.А., Саргисян С.В.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 28 января 2014 года в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, истец обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, иск удовлетворить. Ссылается на то, что спорные объекты не являются вспомогательными, возведены без необходимых разрешений, с нарушением градостроительного регламента муниципального образования.

Ответчик представил отзыв, в котором отклонил доводы апелляционной жалобы, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Учитывая, что лица, участвующие в деле, уведомлены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копий определения о назначении судебного заседания, а также путем размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на портале сайта www.kad.arbitr.ru), в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено без участия третьих лиц.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 18 ноября 2014 года 09 час. 10 мин., о чем размещена информация в Картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru/).

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При повторном рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

На земельном участке с кадастровым номером 24:50:0100004:574, имеющем вид разрешенного использования: под промышленное и жилищное строительство (л.д. 15 т. 3), расположены следующие объекты недвижимости:

-           одноэтажное нежилое здание гаража общей площадью 683 кв.м., имеющее почтовый адрес: г. Красноярск, ул. Норильская, 18-д, зарегистрированное за Матосян М.Г. на праве собственности на основании декларации об объекте недвижимости от 12.01.2006 (свидетельство о государственной регистрации права от 03.10.2011 серии 24 ЕК №372211),

-           одноэтажное нежилое здание склада площадью 1030 кв.м., зарегистрированное за Матосян М.Г. на праве собственности на основании декларации об объекте недвижимости от 07.03.2013 (свидетельство о государственной регистрации права от 19.03.2013 серии 24ЕК №855957),

-           сооружение - площадка производственная с покрытием, назначение: нежилое, 1 -этажный, общей площадью 1 230 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Норильская, участок 18 д, сооружение 2 (свидетельство о государственной регистрации права от 25.06.2013 серии 24 ЕК №938350).

Согласно описанию нежилого сооружения № 2 (заключение №587 стр. 5), общей площадью   1030,00 кв.м. представляет собой одноэтажное  здание     Г-образной  формы  в  плане  с  размерами 24,69х34,02м+ 12,00x23,95м, высота этажа 6,10м., выстроено в 2012 году из железобетонных конструкций. Нежилое строение № 2, является пристроем к восточному фасаду строения № 1 - одноэтажного нежилого здания (Лит.Г2;ГЗ) функциональным назначением производственного гаража на несколько машин.

Согласно описанию нежилого сооружения № 3 (заключение №587 стр. 6) оно является пристроем к северному фасаду нежилого строения № 2, общей площадью 1230,60 кв.м., представляет собой одноэтажное заглублённое на перепаде рельефа строение ниже уровня земли, прямоугольной формы в плане, размерами по внутреннему обмеру 23,95x51,38м. Высотная отметка нежилого сооружения № 3 относительно пола нежилого строения № 2 равна - 4,30м. У нежилого сооружения № 3 выполнены с трёх сторон ограждающие стены, которые находятся в котловане и являются подпорными, с наружной вертикальной гидроизоляцией, по рельефу боковые стены обвалованы грунтом на всю высоту. Торцевая стена является общей с нежилым строением № 2. Рядом с торцевой стеной, выполнены две металлические балки, которые опираются на колонны из двутавра № 54 и на торцевую стену. По главному фасаду стена отсутствует, свободное пространство служит для въезда на площадку с автодороги по ул. Норильская. Покрытие площадки частично забетонировано. Благоустройство объекта не завершено.

Распоряжением администрации г. Красноярска № 3778-недв от 29.10.2013 о присвоении адресов объектам недвижимости по ул. Норильской земельному участку и расположенным на нем объектам недвижимости присвоены следующие адреса: земельному участку с кадастровым номером 24:50:0100004:574 присвоен адрес: г. Красноярск, ул. Норильская, 18-а; нежилому одноэтажному зданию гаража (лит. Г3,Г2) присвоен адрес: г. Красноярск, ул. Норильская, 18-а, строение 1; нежилому одноэтажному зданию склада присвоен адрес: г. Красноярск, ул. Норильская, 18-а, строение 2; сооружению площадки производственной с покрытием присвоен адрес: г. Красноярск, ул. Норильская, 18-а, сооружение 3.

Согласно заключению ООО «Центр экспертизы и оценки» от 10.12.2013 №53э/13 (л.д. 54 т. 3) экспертом сделаны следующие выводы: строение 2, расположенное по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Норильская 18а, является вспомогательным строением; сооружение 3, расположенное по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Норильская 18а, является объектом вспомогательного назначения; строение 2 и сооружение 3, расположенные по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Норильская 18а, входят в состав производственного комплекса зданий, строений и сооружений, в том числе основного -административного здания и вспомогательных -гаража, складов открытых и закрытых, ограждения, замощения, пропускного пункта и т.д., необходимых для основного вида деятельности И.П. Матосян М.Г. -производство бетонных изделий для использования в строительстве, и являются объектами вспомогательного назначения.

Аналогичный вывод сделан в заключении открытого акционерного общества «Научно-технический прогресс» от 23.09.2014 №587, проведенной на основании определения Третьего арбитражного апелляционного суда от 10 июля 2014 года.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Истцом заявлено требование о сносе самовольных построек.

Согласно пункту 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление N 10/22) собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.20.2001 №131-Ф3 выдача разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа относится к вопросам местного значения. В соответствии с п. 3.5. Положения о департаменте градостроительства г. Красноярска, утвержденного Распоряжением Главы города от 17.08.2010 № 114-р полномочия по выдаче в установленном порядке разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства возложены на департамент градостроительства администрации г. Красноярска. Следовательно, в данном случае департамент градостроительства администрации г. Красноярска вправе в публичных интересах предъявлять иски о сносе самовольной постройки, возведенной на территории г. Красноярска без разрешений на строительство.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 23 Постановления N 10/22, наличие государственной регистрации права на недвижимое имущество, имеющее признаки самовольной постройки, не препятствует предъявлению требования о его сносе, а в мотивировочной части решения суда об удовлетворении иска должны быть указаны основания, по которым суд признал имущество самовольной постройкой, и решение об удовлетворении иска о сносе самовольной постройки служит основанием для внесения в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним  записи о прекращении права собственности ответчика на самовольную постройку.

Наличие у спорных объектов признаков недвижимого имущества, установленных статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, не оспаривается сторонами и подтверждается заключением эксперта открытого акционерного общества «Научно-технический прогресс» от 23.09.2014 №587, полученного в результате экспертизы на основании определения Третьего арбитражного апелляционного суда от 10 июля 2014 года.

Одним из признаков самовольной постройки в соответствии с частью 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации является ее возведение на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса установлено, что земли делятся по целевому назначению на категории, и правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и из разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Предусмотренное подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса определено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса).

Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным