Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 05.04.2009 по делу n А33-17285/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

производиться в составе шестой очереди.

По результатам проверки административным органом составлен протокол об административном правонарушении от 10.12.2008 № 00592408. Указанные факты расценены административным органом в качестве административных правонарушений, предусмотренных частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вышеуказанные обстоятельства явились основанием для обращения административного органа в арбитражный суд, в соответствии с частью 3 статьи 23.1. Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях, для наложения на лицо, привлекаемое к административной ответственности, санкций, предусмотренных частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не установил оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьями 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

По смыслу статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по общим правилам рассмотрения дела арбитражным судом первой инстанции с особенностями, предусмотренными главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При этом, согласно части 6 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 270 настоящего Кодекса основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

В силу части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Согласно статье 2 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» арбитражным управляющим признается гражданин Российской Федерации, утверждаемый арбитражным судом для проведения процедур банкротства и осуществления иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий и являющийся членом одной из саморегулируемых организаций; конкурсным управляющим - арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом для проведения конкурсного производства и осуществления иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий.

Согласно пунктам 1, 4 статьи 24 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» (в редакции, действовавшей на дату составления протокола об административном правонарушении) арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, в своей деятельности обязан руководствоваться законодательством Российской Федерации и осуществлять установленные настоящим Федеральным законом функции. В силу пункта 6 статьи 24 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» арбитражный управляющий при осуществлении своих прав и обязанностей обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Федеральным законом от 30.12.2008 № 296-ФЗ в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» внесены существенные изменения и дополнения, в том числе исключены (либо изменены) статьи, нарушение которых вменено ответчику в рамках рассматриваемого дела об административном правонарушении. Данные изменения и дополнения вступили в силу с 31.12.2008. Вместе с тем, согласно части 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Указанные в протоколе об административном правонарушении деяния лица, привлекаемого к административной ответственности, совершены до 31.12.2008, следовательно, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что в рамках настоящего дела подлежат применению нормы Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» в редакции, действовавшей на дату совершения правонарушения.

Каждое из вменяемых индивидуальному предпринимателю деяний подлежит самостоятельной оценке в целях выявления, образует ли оно состав административного правонарушения.

1) Пунктом 1 статьи 143 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» на арбитражного управляющего возложена обязанность представлять собранию кредиторов должника отчет о своей деятельности с отражением в нем сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 143 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», а также информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 утверждены вышеуказанные «Общие правила, подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего». В соответствии с пунктом 4 Правил отчет арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации. Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195 утверждена типовая форма отчетов (заключений) арбитражного управляющего (далее - Типовая форма).

Согласно пункту 2 указанных Правил арбитражный управляющий при проведении в отношении должника процедур банкротства - наблюдения, внешнего управления, конкурсного производства и финансового оздоровления – составляет, кроме прочих, отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности, об использовании денежных средств должника, о результатах проведения конкурсного производства.

Пунктом 11 указанных Правил предусмотрено, что к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения.

Вывод административного органа о несоблюдении приведенного требования законодательства (в части неприложения к отчету копии договора от 26.09.2008, подтверждающего реализацию имущества должника - нежилого помещения, по адресу:                  г. Красноярск, ул. Шахтеров, 4, стр. 1) правомерно признан судом первой инстанции необоснованным.

В силу части 1 статьи 549 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору купли-продажи недвижимого имущества (договору продажи недвижимости) продавец обязуется передать в собственность покупателя земельный участок, здание, сооружение, квартиру или другое недвижимое имущество. Статьей 550 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор продажи недвижимости заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами. Согласно части 1 статье 551 Гражданского кодекса Российской Федерации переход права собственности на недвижимость по договору продажи недвижимости к покупателю подлежит государственной регистрации. Также, статьей 164 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрена обязательная государственная регистрация сделок с землей и другим недвижимым имуществом. Согласно части 1 статьи 165 Гражданского кодекса Российской Федерации несоблюдение требования о государственной регистрации сделки влечет ее недействительность. Такая сделка считается ничтожной. Из части 3 статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.

Из материалов дела следует, что на дату представления указанного в протоколе об административном правонарушении Отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должника (29.09.2008) договор купли-продажи вышеуказанного недвижимого имущества был подписан сторонами, однако, соответствующая государственная регистрация договора произведена только 15.12.2008.

Таким образом, судом первой инстанции сделан правомерный вывод о том, что на 29.09.2008 заключенного в установленном порядке договора, подтверждающего реализацию имущества должника, не было, следовательно, соответствующая обязанность арбитражного управляющего по приложению договора к указанному отчету отсутствовала.

На основании изложенного, действия (бездействие) по неприложению к отчету копии договора от 26.09.2008, подтверждающего реализацию имущества должника, не содержат признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении.

2) Согласно пункту 12 вышеуказанных Правил отчет конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника должен содержать:

-         реквизиты основного счета;

-         сведения о размере средств, поступивших на основной счет должника;

-    сведения о каждом платеже (с обоснованием платежа) и об общем размере использованных денежных средств должника.

Пунктом 4 данных Правил установлено, что отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по Типовой форме.

Типовая форма Отчета конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника содержит раздел «Сведения о размерах поступивших и использованных денежных средств должника». В указанном разделе подлежит отражению следующая информация: наименование банка (кредитной организации), местонахождение, вид и реквизиты счет, приход (тыс. руб.), дата поступления, расход (тыс. руб.), дата платежа, обоснование.

Пунктом 13 Правил предусмотрено, что к отчету конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в нем сведения.

Факт неисполнения указанного требования, при оформлении Отчетов конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника в ходе конкурсного производства от 04.01.2008, 22.07.2008, 15.10.2008 подтверждается материалами дела, что образует объективную сторону вменяемого административного правонарушения.

3) В силу пункта 1 статьи 12 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим. Согласно пункта 7 статьи 12 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов. Аналогичное положение предусмотрено пунктом 11 Правил.

Действующим Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» порядок исчисления вышеуказанного 5-дневного срока не установлен. Вывод административного органа о применимости соответствующих правил, установленных гражданским законодательством Российской Федерации, правомерно признан судом первой инстанции необоснованным.

Довод административного органа о применении сроков, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации , не имеет относимости к обстоятельствам настоящего дела.

По смыслу статей 1, 190-194 Гражданского кодекса Российской Федерации названный Кодекс регламентирует порядок установления и исчисления материально-правовых сроков. Часть 1 статьи 113 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает возможность установления процессуальных сроков, как Арбитражным процессуальным кодексом, так и иными федеральными законами.

Порядок рассмотрения дел о несостоятельности (банкротстве) установлен главой 28 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 223 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела о несостоятельности (банкротстве) рассматриваются арбитражным судом по правилам, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными федеральными законами, регулирующими вопросы несостоятельности (банкротства).

Вышеуказанный пятидневный срок направления в арбитражный суд протоколов собрания кредиторов не связывается Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» с наступлением каких-либо материальных правовых последствий.

Судом