Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 21.12.2009 по делу n А33-10647/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

«О защите конкуренции» в части совершения согласованных действий, которые могут привести к экономически и технологически необоснованному отказу от заключения договоров с определенными покупателями, что явилось основанием для вынесения решения от 15.05.2009 и выдачи предписания от 15.05.2009 по делу № 267-11-08 о прекращении ограничивающих конкуренцию согласованных действий с ООО «Гранд-АТ» и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

Считая, что указанные решение и предписание не соответствуют законодательству, нарушают права и интересы, закрытое акционерное общество Банк ВТБ 24 обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов антимонопольного органа.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не установил оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьями 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

По смыслу статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает дело по общим правилам рассмотрения дела арбитражным судом первой инстанции с особенностями, предусмотренными главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При этом, согласно части 6 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 270 настоящего Кодекса основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений части 2 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что заинтересованное лицо вправе обжаловать ненормативный акт государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц путем подачи в суд заявления о признании такого акта недействительным, если полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение о признании ненормативного правового акта недействительным принимается арбитражным судом в том случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (в том числе, в виде возложения каких-либо обязанностей).

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных закрытым акционерным обществом Банк ВТБ 24 требований, установил, что оспариваемые акты антимонопольного органа не противоречат требованиям действующего законодательства и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 22 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган выполняет, в том числе следующие основные функции: обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления; выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства; предупреждает монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, другие нарушения антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Согласно пункту 3.1 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы России от 25.12.2007 № 447, основанием для возбуждения и рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства является, в частности, поступающие от физических лиц заявления, указывающие на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства.

В соответствии со статьей 23 Федерального закона «О защите конкуренции» антимонопольный орган осуществляет, в том числе, следующие полномочия: возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства; выдает федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным, фондам, их должностным лицам, за исключением случаев, установленных пунктом 4 настоящей части, обязательные для исполнения предписания:

а)  об отмене или изменении актов, нарушающих антимонопольное законодательство;

б) о прекращении или об изменении соглашений, нарушающих антимонопольное законодательство;

в) о прекращении иных нарушений антимонопольного законодательства;

г) о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

Таким образом, решение от 15.05.2009 и предписание от 15.05.2009 по делу № 267-11-08 вынесены антимонопольным органом в пределах предоставленной законом компетенции.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами или согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к экономически или технологически не обоснованному отказу от заключения договоров с определенными продавцами либо покупателями (заказчиками), если такой отказ прямо не предусмотрен федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Процедура аккредитации оценочных компаний в Банке на момент обращения гражданина Попова Г.С. в банк с целью получения ипотечного кредита на приобретение квартиры была предусмотрена Правилами № 1059.

Указанные Правила регламентируют процесс взаимодействия структурных подразделений Банка с оценщиками для целей оценки имущества, рассматриваемого в качестве залога по предоставляемым Банком кредитам. В соответствии с пунктом 2.4 Правил № 1059, аккредитация оценочных организаций при Банке не является формальной процедурой: положительное решение в отношении возможности аккредитации оценщика принимается Банком с учетом всестороннего объективного анализа юридического статуса оценщика, правомочности осуществления им оценочной деятельности; наличия/отсутствия в деятельности оценщика обстоятельств криминального характера, репутационных рисков; ретроспективы взаимоотношений с Банком и другими конечными потребителями оказываемых Оценщиками услуг по вопросам оценки имущества для целей залога, а так же качества, достоверности и доказательности образцов отчетов об оценке, направляемых в Банк для рецензирования.

В соответствии с пунктом 2.5 Правил № 1059, аккредитация - это динамический процесс управления качеством услуг, оказываемых оценщиком для клиентов Банка, результаты которых, (отчеты об оценке имущества) используются Банком при принятии решения о кредитовании заемщика Аккредитация базируется исключительно на принципе соответствия деятельности оценщика требованиям Правил № 1059 и законодательства, регулирующего оценочную деятельность в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.6 Правил № 1059, взаимодействие Банка с Клиентом по вопросу оценки имущества с привлечением оценщика базируется на принципе свободы выбора клиентом оценщика, имеющего статус аккредитованного при Банке.

В пункте 3.1.1 Правил № 1059 указано, что территориальное подразделение Банка вправе инициировать аккредитацию оценщика в случае, если в локальном регионе размещения территориальные подразделения имеют статус аккредитованных менее трех оценщиков (в столицах краев).

Кроме того, в соответствии с пунктом 4.2 Правил № 1059, для оценки имущества, рассматриваемого в качестве залога по предоставляемым Банком кредитам, могут привлекаться только оценщики, аккредитованные при Банке, «если иное не предусмотрено данными правилами или нормативными документами Банка, регламентирующими процесс кредитования соответствующих категорий (групп) заемщиков». Пунктом 3.3.1. определен перечень документов, необходимых для рассмотрения кандидатуры оценщика.

В соответствии с пунктом 1 Приказа Банка ВТБ 24 от 30.07.2008 № 708 «О выборе партнеров, рекомендованных Банком для оценки имущества, предлагаемого в качестве обеспечения по кредитным продуктам Банка», с учетом внесенных приказом от 28.08.2008 № 838 изменений, на основании предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по делу о нарушении банком антимонопольного законодательства № А-51/11-08, утверждены и введены в действие «Критерии отбора оценочных организаций» согласно приложению 1 к Приказу № 708.

В соответствии с пунктом 2 Приказа № 708 установлены следующие принципы взаимодействии с оценочными организациями в рамках проведения оценки имущества, предлагаемого клиентам Банка в качестве обеспечения с целью получения кредитных продуктов:

- пунктом 2.1 предусмотрено, что оценочные организации, ранее аккредитованные при Банке согласно Правилам сотрудничества с оценочными организациями № 1059, утвержденным приказом банка от 28.06.2007 № 505, считаются рекомендованными Банком для оценки имущества, предлагаемого в качестве обеспечения по кредитным продуктам Банка, без осуществления дополнительных мероприятий;

- согласно пункту 2.2 по обращениям клиентов Банка в территориальное подразделение Банка руководителем отдела/группы ипотечного кредитования или начальником отдела кредитования малого бизнеса может быть принято решение о привлечении для проведения работ по оценке предлагаемого предмета залога оценочной организации, не входящей в перечень рекомендованных Банком оценочных организаций, с учетом ограничений и требований, установленных пунктами 2.3, 2.4 Приказа № 708, пунктами 5.1.4, 6.1.4 Правил № 1059 и/или положений Приложения № 1 к Приказу № 708;

- в соответствии с пунктом 2.3 в части ипотечных кредитных продуктов решение о принятии/корректировке/непринятии отчета об оценке, выполненного оценочной организацией, не входящей в перечень рекомендованных Банком, принимается начальником Управления по работе с залоговым имуществом при рассмотрении вопроса о предоставлении кредита в Москве, Московской области и Санкт -Петербурге в размере более 1 млн. долларов США, в иных регионах в размере более 500 тыс., долларов США, в остальных случаях решение принимается в соответствии с пунктом 6.4 Правил № 1059. Решение принимается в течение 15 рабочих дней с момента предоставления отчета об оценке.

Согласно регламентным документам Банка в случае, если по результатам рецензирования предоставленных отчетов об оценке имущества в случае выявления несоответствий предоставленного отчета об оценке требованиям Инструкции по ипотечному кредитованию и/или Правил № 1059 оценщику предъявляется требование о соответствующей корректировке (исправлений) отчета об оценке. По каждому из указанных фактов по корпоративной электронной почте Банка осуществляется информирование начальника Управления разработки кредитных продуктов и партнерских программ Департамента ипотечного кредитования.

Требования, предъявляемые Банком к отчетам об оценке, изготовленным оценочными компаниями, изложены в разделе V Условий отбора, в которых предусмотрены форма и содержание отчета об оценке залогового имущества, а так же предусмотрено задание на проведение оценки, которое содержит обязательные требование к структуре и содержанию отчета, и необходимости заполнения приведенных Банком таблиц.

Однако при этом антимонопольным органом