Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 23.12.2009 по делу n А33-10600/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

оплата труда работников учреждений здравоохранения, медицинских и фармацевтических работников учреждений социального обслуживания населения осуществляется на основе тарифной системы, установленной соответствующим законом края, и включает в себя тарифную ставку (оклад) и выплаты компенсационного, стимулирующего и иного характера, предусмотренные действующим законодательством и настоящим Положением.

Согласно пункту 10.2 Положения об оплате труда работников краевых государственных учреждений здравоохранения заработная плата работников учреждений здравоохранения, оплата труда которых осуществляется исключительно за счет средств, полученных учреждением в результате осуществления предпринимательской деятельности, в части определения тарифной ставки (оклада) и компенсационных выплат определяется в соответствии с действующим законодательством и настоящим Положением.

Системный анализ вышеуказанных норм права свидетельствует об отсутствии у заявителя правовых оснований для установления работникам оплаты по совместительству от дохода от предпринимательской деятельности. Дополнительные условия, определяемые в соответствии со статьей 57 Трудового кодекса Российской Федерации трудовым договором, заключаемым с работником, не могут противоречить действующему краевому законодательству.

Довод заявителя о противоречии краевого законодательства федеральному, является необоснованным; противоречий не усматривается.

3. Выплата надбавки к тарифной ставке в связи с опасными для здоровья особо тяжелыми условиями труда руководителю учреждения в размере 25% без установления органом исполнительной власти края; общая сумма незаконно выплаченных сумм составила 48,43 тысяч рублей, в том числе заработная плата 38,35 тысяч рублей, единый социальный налог - 10,08 тысяч рублей.

Из акта ревизии следует, что на основании пункта 3.2.8 Положения об оплате труда работников краевых государственных учреждений здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета администрации Красноярского края от 01.02.2005 № 33-п, приказу бюро от 03.01.2007 № 1 сотрудникам бюро установлена надбавка в связи с опасными для здоровья и особо тяжелыми условиями труда в размере 25% от должностного оклада (с учетом перечня должностей, согласованных с представительным органом работников учреждения). В нарушение статьи 6 Закона Красноярского края от 24.12.2004 № 13-2823 компенсационная выплата (надбавка в связи с опасными для здоровья и особо тяжелыми условиями труда в размере 25%) производилась руководителю учреждения Чикуну В.И. без ее установления руководителем органа исполнительной власти края. В результате в проверяемом периоде общая сумма незаконно выплаченных средств составила 48 425,97 рублей.

Заявитель в обоснование своих доводов ссылается, что надбавка к тарифной ставке в связи с опасными для здоровья особо тяжелыми условиями труда была установлена Чикуну В.И. как врачу судмедэксперту, а не как руководителю учреждения, поэтому надобности в согласовании с агентством не было (приказом от 22.02.2008 № 51-л руководителю бюро Чикуну В.И. по его заявлению от 09.01.2008 производится доплата за работу по совместительству врача судмедэксперта).

В соответствии со статьями 146, 147 Трудового кодекса Российской Федерации оплата труда работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, устанавливается в повышенном размере по сравнению с тарифными ставками, окладами (должностными окладами), установленными для различных видов работ с нормальными условиями труда, но не ниже размеров, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В соответствии со статьей 144 Трудового кодекса Российской Федерации системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников государственных учреждений субъектов Российской Федерации устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, Закон Красноярского края от 24.12.2004 № 13-2823 «Об оплате труда работников краевых государственных учреждений» принят в рамках полномочий субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 статьи 6 Закона Красноярского края «Об оплате труда работников краевых государственных учреждений» компенсационные выплаты к тарифным ставкам (окладам) руководителей учреждений, их заместителей и главных бухгалтеров устанавливаются в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации и настоящим Законом. Размер компенсационных выплат руководителям краевых государственных учреждений устанавливается руководителем органа исполнительной власти края, осуществляющим управление соответствующими краевыми государственными учреждениями.

Таким образом, все причитающиеся Чикуну В.И. выплаты в связи с совмещением должностей должны быть указаны в приказе агентства здравоохранения и лекарственного обеспечения края.

Противоречий между федеральным и краевым законодательством не имеется, установление компенсационных выплат руководителем краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Красноярское краевое бюро судебно-медицинской экспертизы» самому себе неправомерно, произведено в нарушение пункта 5 статьи 6 Закона Красноярского края «Об оплате труда работников краевых государственных учреждений» ненадлежащим лицом.

Положением об оплате труда работников краевых государственных учреждений здравоохранения установлено, что бюро судебно-медицинской экспертизы отнесено к учреждениям, работа в которых дает право на установление надбавки в связи с опасными для здоровья и особо тяжелыми условиями труда (пункт 3.2.8, приложения 3).

Согласно пункту 9.1 названного Положения, оплата труда руководителей учреждений здравоохранения, их заместителей и главных бухгалтеров осуществляется на основе тарифной системы оплаты труда, установленной соответствующим законом края, и включает в себя тарифную ставку (оклад), компенсационные и стимулирующие выплаты и единовременную материальную помощь, предусмотренные действующим законодательством и настоящим Положением. Из раздела 8 названного Положения следует, что оплата труда руководителей учреждений здравоохранения устанавливаются органом исполнительной власти края, осуществляющий управление в установленном порядке краевыми государственными учреждениями здравоохранения.

Согласно Уставу учреждения к исключительной компетенции учредителя относится назначение (освобождение) от должности руководителя учреждения. Учредитель (агентство) заключает трудовой договор с руководителем бюро (пункты 5.1, 5.2). Следовательно, трудовые отношения у Чикуна В.И. возникли с работодателем (в данном случае агентством) на основании договора (контракта), поэтому вопросы оплаты труда данного лица должны решаться агентством, в т.ч. и выплаты компенсационного характера.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что выплата         Чикуну В.И. надбавки к тарифной ставке в связи с опасными для здоровья особо тяжелыми условиями труда в размере 48,43 тысяч рублей осуществлена неправомерно (несмотря на наличие права на указанную надбавку), поскольку порядок ее назначения не соблюден.

4. Выплаты материальной помощи с превышением установленного предельного размера (более 3000 рублей) на общую сумму 35,99 тысяч рублей, в том числе единый социальный налог - 7,49 тысяч рублей.

Их акта проверки следует, что учреждением в нарушение пункта 2 статьи 5 Закона Красноярского края от 24.12.2004 № 13-2823 «Об оплате труда работников краевых бюджетных учреждений» осуществлены выплаты по всем источникам финансирования с превышением размера единовременной материальной помощи.

В обоснование своей позиции заявитель полагает, что выплачивая материальную помощь свыше 3000,00 рублей из средств полученных от предпринимательской деятельности, действовал в соответствии с законодательством и коллективным договором.

Ответчик ссылается на то, что Закон Красноярского края обладает большей юридической силой, чем принимаемые организацией локальные акты, следовательно коллективный договор учреждения может содержать условия, перечисленные в статье 41 Трудового кодекса Российской Федерации, но в части условий выплаты единовременной материальной помощи в соответствии со статьей 144 Трудового кодекса Российской Федерации не может противоречить закону края.

Суд первой инстанции правомерно признал обоснованным решение Службы финансово-экономического контроля Красноярского края о восстановлении в бюджет неправомерно выплаченной материальной помощи по следующим основаниям. В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Закона Красноярского края «Об оплате труда работников краевых бюджетных учреждений» работникам учреждений в пределах утвержденного фонда оплаты труда осуществляется выплата единовременной материальной помощи. Единовременная материальная помощь работникам учреждений оказывается по решению руководителя учреждения в связи с бракосочетанием, с рождением ребенка, в связи со смертью супруга (супруги) или близких родственников (детей, родителей) (часть 1). Размер единовременной материальной помощи не может превышать трех тысяч рублей по каждому основанию, предусмотренному пунктом 1 настоящей статьи (часть 2). Выплата единовременной материальной помощи работникам учреждений производится на основании распоряжения руководителя учреждения с учетом положений настоящей статьи (часть 3).

Таким образом, настоящей статьей установлен источник выплаты единовременной материальной помощи, размер материальной помощи и основания выплаты.

Закон Красноярского края «Об оплате труда работников краевых государственных учреждений» распространяется, в том числе, и на денежные средства, выделенные учреждению из бюджета по смете за счет доходов, поступивших ранее в бюджет от осуществления учреждением предпринимательской деятельности. Это вытекает из того, что в соответствии с пунктом 1 статьи 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации к доходам бюджетов относятся налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления. В пункте 3 данной статьи указано, что к неналоговым доходам бюджетов относятся доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах.

Таким образом, для денежных средств от предпринимательской деятельности и денежных средств, поступивших по бюджетной смете в порядке текущего финансирования, установлен единый правовой режим использования. Следовательно, в соответствии с частью 2 статьи 5 Закона Красноярского края «Об оплате труда работников краевых государственных учреждений» размер единовременной материальной помощи не может превышать трех тысяч рублей по каждому основанию, предусмотренному данным Законом.

В обоснование правомерности произведенных выплат заявителем предоставлено письмо агентства от 20.12.2007 № 09-22/13389 «О выплате единовременной помощи», в котором со ссылками за вышеназванный Закон Красноярского края и Положение об оплате труда работников краевых государственных учреждений здравоохранения излагается вывод о праве учреждения за счет средств, полученных от предпринимательской деятельности, увеличить размер единовременной материальной помощи, предоставляемой по основаниям, предусмотренным законом края.

Суд первой инстанции обоснованно признал данный вывод неправомерным. Статьей 8 Закона Красноярского края «Об оплате труда работников краевых бюджетных учреждений» предусмотрено, что определение размера средств, направляемых на оплату труда работников учреждений, полученных от предпринимательской деятельности, и порядок оплаты труда работников за счет бюджетных средств устанавливается Правительством края.

Пунктом 10.1 Положения об оплате труда работников краевых государственных учреждений здравоохранения предусмотрено, что размер средств, полученных в результате осуществления учреждениями здравоохранения предпринимательской деятельности и направляемых на оплату труда работников таких учреждений, определяется согласно соответствующим нормативам, утверждаемым органом исполнительной власти края, осуществляющим управление в установленном порядке краевыми государственными учреждениями здравоохранения, для каждого конкретного учреждения здравоохранения в соответствии с размером затрат на оплату труда работников учреждений здравоохранения, предусмотренных при определении цен на платные медицинские услуги, оказываемые учреждениями здравоохранения.

Согласно пункту 10.3 названного Положения направление средств, полученных в результате осуществления учреждениями здравоохранения предпринимательской деятельности, на оплату труда работников таких учреждений, а равно размер и порядок предоставления работникам учреждений здравоохранения (в том числе заместителям руководителей и главным бухгалтерам) дополнительных стимулирующих выплат, не предусмотренных действующим законодательством и настоящим Положением, за счет средств, полученных учреждениями здравоохранения в результате осуществления предпринимательской деятельности, производится учреждениями здравоохранения в соответствии с Положением об оплате труда работников учреждения здравоохранения за счет средств, полученных учреждением в результате осуществления предпринимательской деятельности.

Положение об оплате труда работников учреждения здравоохранения за счет средств, полученных учреждением в результате осуществления предпринимательской деятельности, утверждается приказом учреждения здравоохранения по согласованию с органом исполнительной власти края, осуществляющий управление в установленном порядке краевыми государственными учреждениями здравоохранения и представительным органом работников учреждения здравоохранения.

Статьей 4 Закона Красноярского края «Об оплате труда работников краевых бюджетных учреждений» предусмотрено установление работникам учреждений таких стимулирующих выплат, как премии и персональные надбавки (доплаты). Выплата единовременной материальной помощи также предусмотрена действующим законодательством (Законом Красноярского края «Об оплате труда работников краевых бюджетных учреждений») и к стимулирующим выплатам указанным законом не отнесена.

Частью 2 статьи 8 Закона Красноярского края «Об оплате труда работников краевых бюджетных учреждений» закреплено верховенство норм данного закона над иными краевыми законами или нормативными правовыми актами Красноярского края, устанавливающими иные размеры и условия оплаты труда работников краевых государственных учреждений.

Системный анализ вышеуказанных норм свидетельствует об отсутствии у заявителя правовых оснований для увеличения законодательно установленного размера единовременной материальной помощи. Следовательно, требование ответчика о восстановлении в краевой бюджет неправомерно