Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 13.05.2010 по делу n А33-21055/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

настоящего дела, нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются установленные государством Правила содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений. Эти правила утверждены постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 «Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда».

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные лица и юридические лица, ответственные за содержание жилых домов и (или) жилых помещений: их собственники; организации, принявшие на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющие организации), а также организации, которым указанные функции переданы управляющей организацией на основании гражданско-правовых договоров.

Согласно статьям 161, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Управляющая организация в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с требованиями пункта 1.8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя - управление жилищным фондом, в том числе обеспечение эксплуатации жилищного фонда, техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий, санитарное содержание.

В силу пункта 2.1.1 указанных Правил плановые осмотры жилых зданий следует проводить в виде общих осмотров, в ходе которых проводится осмотр здания в целом, включая конструкции, инженерное оборудование и внешнее благоустройство, и частичных, которые предусматривают осмотр отдельных элементов здания или помещений. При этом общие осмотры должны производиться два раза в год: весной и осенью (до начала отопительного сезона).

Пунктом 4.1.3 Правил, установлено, что подвальные помещения должны быть сухими, чистыми, иметь освещение и вентиляцию. Температура воздуха должна быть не ниже +5 °С, относительная влажность воздуха - не выше 60%.

В соответствии с пунктом 6.2.9 указанных Правил маяки при обнаружении неровностей осадков фундаментов, а также деформаций в виде трещин следует устанавливать на стены и фундаменты немедленно, а источники увлажнения грунта следует устранять в возможно короткие сроки.

Пунктом 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, установлено, что в состав общего имущества входят любые объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома.

Согласно пункту 10 Правил содержания общедомового имущества в многоквартирном доме, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

в) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;

д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам.

На основании подпунктов «а», «в» пункта 11 вышеуказанных Правил содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан.

В соответствии с пунктом 13 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, осмотры общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом проводятся собственниками помещений, лицами, привлекаемыми собственниками помещений на основании договора для проведения строительно-технической экспертизы, или ответственными лицами, являющимися должностными лицами органов управления товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива (далее - ответственные лица) или управляющей организацией, а при непосредственном управлении многоквартирным домом - лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы. Результаты осмотра общего имущества оформляются актом осмотра, который является основанием для принятия собственниками помещений или ответственными лицами решения о соответствии или несоответствии проверяемого общего имущества (элементов общего имущества) требованиям законодательства Российской Федерации, требованиям обеспечения безопасности граждан, а также о мерах (мероприятиях), необходимых для устранения выявленных дефектов (неисправностей, повреждений) (пункт 14 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме).

Пунктом 42 названных Правил установлено, что управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

На основании изложенного следует, что организация, принявшая на себя обязательства по управлению и выполнению работ по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома, осуществляет эксплуатацию общего имущества многоквартирного дома и несет ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований, предъявляемых к эксплуатации общественных помещений.

Из материалов дела следует, что общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Центржилсервис» является управляющей компанией и непосредственно обеспечивает организацию эксплуатации жилищного фонда, расположенного по адресу: г. Красноярск,            пр. Мира, 91а, на основании договора управления многоквартирным домом от 15.12.2006.

В соответствии с пунктом 1.1 указанного договора собственником является лицо, владеющее на праве собственности помещением по адресу: г. Красноярск, пр. Мира, 91 «а», находящимся в многоквартирном доме. Собственник владеет, пользуется и распоряжается общим имуществом в многоквартирном доме.

Пунктом 1.2 договора установлено, что управляющей компанией является организация, деятельность которой направлена на выполнение для лиц, пользующихся помещениями в таком доме, работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников, заключению договоров с ресурсоснабжающими организациями.

В силу пункта 1.3 договора, управление многоквартирным домом – это обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан; надлежащее содержания общего имущества в многоквартирном доме; решение вопросов пользования общим имуществом; предоставление коммунальных услуг проживающим гражданам.

Пунктом 2.1 названного договора установлено, что предметом настоящего договора является выполнение Управляющей компанией за плату услуг и работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества; предоставление коммунальных услуг пользователям помещений; осуществление иной деятельность в целях управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Красноярск, пр. Мира, 91 «а».

Согласно пункту 1.5 договора общее имущество в многоквартирном доме приведено в перечне (приложение № 3), к которому, в том числе отнесено межквартирные железобетонные лестничные площадки, лестницы (подъездные и приподъездные), коридоры, технический (цокольный этаж), чердачное помещение, технический подвал, крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции дома, иные помещения, межпанельные швы, двери.

Пунктами 3.1.2, 3.1.3, 3.1.6 договора установлено, что Управляющая компания обязана, в том числе: оказывать услуги и выполнять работы по управлению, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, согласно перечням, приведенным в Приложении №№ 4, 5, 6 к настоящему договору, в установленные в них сроки и с указанной в них периодичностью; определять необходимость выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в течение срока действия настоящего договора; предоставлять собственникам (пользователям) помещений коммунальные услуги, участвовать во всех проверках и обследованиях многоквартирного дома, а также составлении актов по фактам не предоставления, некачественного и несвоевременного предоставления коммунальных услуг и услуг по содержанию и ремонту общего имущества.

В соответствии с пунктом 2 Приложения № 4 к договору обязанностью управляющей компании является техническое обслуживание конструктивных элементов жилых зданий и техническое обслуживание внутридомового инженерного оборудования.

Пунктом 2.1 Устава общества предусмотрено, что целями деятельности общества является удовлетворение потребностей населения в услугах по содержанию и эксплуатации жилого и нежилого фонда на территории г. Красноярска, а также извлечение прибыли.

Пунктом 1.1 договора от 30.07.2009 № 254-Т на выполнение работ, заключенного между заявителем (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Коммунальное обслуживание и строительство» (подрядчик), предусмотрено, что в соответствии с настоящим договором подрядчик обязуется выполнить работы по текущему ремонту жилого фонда и сдать их заказчику – обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Центржилсервис», а заказчик обязуется принять указанные работы и оплатить их. В силу пункта 1.3 договора объем работ и их стоимость указываются в локальных сметных расчетах, являющихся неотъемлемой частью настоящего договора, составляемых на основании представленных заказчиком дефектных ведомостей.

Таким образом, общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Центржилсервис» является субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалами дела подтверждается факт нарушения обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Центржилсервис» требований пунктов 2.1.1, 4.1.3, 6.2.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, пунктов 10, 11 Правил содержания общедомового имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, а также пункта 1.3 договора управления многоквартирным домом - не обеспечение исправного технического состояния конструкций и инженерных систем жилого дома, расположенного по адресу: г. Красноярск, пр. Мира, 91А.

Таким образом, вышеуказанное бездействие общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Центржилсервис» содержит признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В пункте 16.1 Постановления от 20.11.2008 № 60 Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской