Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 03.06.2010 по делу n А33-20465/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируется Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный закон).

Указанный Федеральный закон, в том числе, устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

В силу части 1 статьи 3 Федерального закона под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация, либо потребности субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд (далее также - государственный или муниципальный контракт либо контракт), а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 настоящего Федерального закона, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона предусмотрено, что размещение заказа должно осуществляться преимущественно путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме.

Частью 1 статьи 57 Федерального закона предусмотрено право любого участника размещения заказа обжаловать в судебном порядке, а также в порядке, предусмотренном главой 8 Федерального закона, действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника размещения заказа. Согласно части 5 указанной статьи, участник размещения заказа вправе подать в письменной форме жалобу на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа для нужд субъекта Российской Федерации в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти или в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд», Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 «Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе» полномочия по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд (за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу) переданы Федеральной антимонопольной службе.

Приказом Федеральной антимонопольной службы от 15.12.2006 № 324 «Об утверждении положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы» соответствующие полномочия на территории субъектов Российской Федерации переданы территориальным органам Федеральной антимонопольной службы.

Поступление соответствующей жалобы в силу части 5 статьи 17 Федерального закона является основанием для проведения уполномоченным органом внеплановой проверки размещения заказов, по результатам которой может быть выдано предписание (часть 9 статьи 17 Федерального закона).

Таким образом, антимонопольный орган при рассмотрении дела № 541, вынесении оспариваемых решения и предписания действовал в пределах полномочий, предусмотренных действующим законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона под конкурсом понимаются торги, победителем которых признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения государственного или муниципального контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер.

Статьей 25 Федерального закона предусмотрено, что для участия в конкурсе участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в срок и по форме, которые установлены конкурсной документацией (часть 1). Участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в письменной форме в запечатанном конверте или в форме электронного документа. При этом на таком конверте указывается наименование открытого конкурса (лота), на участие в котором подается данная заявка. Участник размещения заказа вправе не указывать на таком конверте свое фирменное наименование, почтовый адрес (для юридического лица) или фамилию, имя, отчество, сведения о месте жительства (для физического лица) (часть 2).

Согласно статье 26 Федерального закона публично в день, во время и в месте, указанные в извещении о проведении открытого конкурса, конкурсной комиссией вскрываются конверты с заявками на участие в конкурсе и осуществляется открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе. Вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе осуществляются в один день (часть 1).

Как предусмотрено статьей 27 Федерального закона конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона. Срок рассмотрения заявок на участие в конкурсе не может превышать двадцати дней со дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе (часть 1). На основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона (часть 2).

Порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе установлен статьей 28 Федерального закона. Так, конкурсная комиссия осуществляет оценку и сопоставление заявок на участие в конкурсе, поданных участниками размещения заказа, признанными участниками конкурса (часть 1). Оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляются конкурсной комиссией в целях выявления лучших условий исполнения государственного или муниципального контракта в соответствии с критериями и в порядке, которые установлены конкурсной документацией. Совокупная значимость таких критериев должна составлять сто процентов (часть 2).

Для определения лучших условий исполнения контракта, предложенных в заявках на участие в конкурсе, конкурсная комиссия должна оценивать и сопоставлять такие заявки по цене контракта и иным критериям, указанным в конкурсной документации. При этом критериями оценки заявок на участие в конкурсе помимо цены контракта могут быть:

1) функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара;

1.1) качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг;

2) расходы на эксплуатацию товара;

3) расходы на техническое обслуживание товара;

4) сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;

5) срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг;

6) объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг (часть 4).

Не допускается использование иных, за исключением предусмотренных частью 4 настоящей статьи, критериев оценки заявок на участие в конкурсе (часть 6).

На основании результатов оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией каждой заявке на участие в конкурсе относительно других по мере уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения контракта присваивается порядковый номер. Заявке на участие в конкурсе, в которой содержатся лучшие условия исполнения контракта, присваивается первый номер (часть 8).

Победителем конкурса признается участник конкурса, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер (часть 9).

В соответствии с Конкурсной документацией по проведению открытого конкурса «Поставка рояля для ФГОУ ВПО «Красноярская государственная академия музыки и театра» к поставке требовался рояль «Irmler» или эквивалент с характеристиками, определенными пунктом 7 Информационной карты.

Согласно Информационной карте конкурса (раздел 3 конкурсной документации) вес (значение) критериев оценки определен следующим образом:

- срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг – 0,2;

- объем предоставления гарантии качества товара, работ, услуг – 0,2;

- сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг – 0,2;

- цена контракта – 0,4.

При этом как установлено пунктом 19 Информационной карте конкурса по каждому из критериев, за исключением «Цена контракта», присваиваются бальные оценки. Каждая конкурсная заявка получает оценку, выраженную в баллах, помноженных на вес соответствующего критерия. Оценка проводится по пятибалльной шкале.

Бальная оценка по критерию «Цена контракта» определяется в соответствии с формулой: 5*(Cmin/Ck)*Pi, где Cmin – минимальная цена среди конкурсных заявок, Ck – цена конкурсной заявки, Pi – вес критерия.

Ни антимонопольным органом в оспариваемых ненормативных актах, ни судом первой инстанции в обжалуемом решении не были сделаны выводы о том, что, по мнению заявителя, сопоставление критериев проводится путем пропорций. Антимонопольным органом в рамках существующих полномочий проводилось рассмотрение жалобы о неправильном определении победителя конкурса путем проведения проверки правомерности определения конкурсной комиссией победителя конкурса на основании законодательства о размещении заказов и положений конкурсной документации. В ходе проверки не определялся порядок оценки - порядок присвоения баллов предложениям участников конкурса «путем пропорций». Решение антимонопольного органа такого вывода не содержит, предписание антимонопольного органа ни государственного заказчика, ни конкурсную комиссию не обязывает внести в конкурсную документацию изменения в части порядка оценки, провести оценки путем применения метода пропорций соответственно. Решение суда первой инстанции основано на полном и всестороннем рассмотрении обстоятельств дела, в том числе на содержании оспариваемых ненормативных актов антимонопольного органа, в связи с чем не содержит выводов о «пропорциональном» порядке оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.

На основании изложенного оспариваемые решение и предписание не содержат каких-либо субъективных мнений (на наличии которых настаивает заявитель), а являются ненормативными актами, принятыми уполномоченным органом, и содержащими выводы уполномоченного органа, оценка которым была дана судом первой инстанции.

Из материалов дела следует, что допущенные к участию в конкурсе юридические лица предложили следующие условия.

ООО «Рояль»:

- срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг – 6 лет;

- объем предоставления гарантии качества товара, работ, услуг – устранение всех недостатков и исправлений дефектов изделий, выявленных в гарантийный период, производится за счет ООО «Рояль» и в срок, согласованный с государственным заказчиком;

- сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг – 1 день;

- цена контракта – 585 000,00 рублей.

ООО «Азия Трейд Мьюзик»:

- срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг – 5 лет;

- объем предоставления гарантии качества товара, работ, услуг – в течение гарантийного срока ремонт выявленных недостатков, возникших не по вине заказчика, за счет поставщика. В случае невозможности произвести ремонт в течение гарантийного срока, товар подлежит полноценной замене за счет поставщика. В течение гарантийного срока возможность бесплатного оперативного выезда на объект заказчика по требованию заказчика. Наличие у поставщика сервисного центра и склада, расположенных по адресу: г. Красноярск, ул. Телевизорная, 1. Наличие у поставщика прямой связи с заводом изготовителем, что обеспечивает оперативное решение проблем;

- сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг – 1 день;

- цена контракта – 415 000,00 рублей.

При этом по результатам оценки и сопоставлению указанных заявок ООО «Рояль» по критерию «срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг» получило 5 баллов (с учетом формулы расчета – 1 балл), «объем предоставления гарантии качества товара, работ, услуг» - 5 баллов (с учетом формулы расчета – 1 балл), «сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг» - 5 баллов (с учетом формулы расчета – 1 балл), «цена контракта» - 3,55 баллов (с учетом формулы расчета – 1,42 балла).

ООО «Азия Трейд Мьюзик» по критерию