Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 14.07.2010 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

таких действий (бездействия), в частности запрещаются:

1) введение ограничений в отношении создания хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности, а также установление запретов или введение ограничений в отношении осуществления отдельных видов деятельности или производства определенных видов товаров;

2) необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам;

3) установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров в Российской Федерации, иных ограничений прав хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров;

4) дача хозяйствующим субъектам указаний о первоочередных поставках товаров для определенной категории покупателей (заказчиков) или о заключении в приоритетном порядке договоров;

5) установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары;

6) предоставление хозяйствующему субъекту доступа к информации в приоритетном порядке;

7) предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение порядка, установленного главой 5 настоящего Федерального закона.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю вменяет Администрации г. Норильска правонарушение, выразившееся в деянии, повлекшим незаконный доступ ЗАО «Оганер-Сервис» к системе диспетчеризации лифтов города Норильска на базе АРМ ЛАСК, переданной в муниципальную собственность открытым акционерным обществом «Норильский комбинат».

Антимонопольный орган полагает, что правонарушение заключается в действии администрации г. Норильска по передаче ЗАО «Оганер-Сервис» в пользование имущества, являющегося составной частью комплекса диспетчеризации лифтов в г. Норильске, в порядке, не обеспечивающем равный доступ иных хозяйствующих субъектов к указанному комплексу (без проведения конкурсных процедур).

Указанное действие выразилось в заключении между администрацией г. Норильска и ЗАО «Оганер-Сервис» договора аренды № 4239-А от 25.12.2007 помещений, расположенных по адресу: г. Норильск, ул.Талнахская, 20, являющихся согласно акту приемки законченного строительством объекта № 82 от 29.12.2000 диспетчерским пунктом.

Судом первой инстанции обоснованно не приняты доводы антимонопольного органа ввиду следующего:

согласно пункту 2 части 1 статьи 42 Федерального Закона «О защите конкуренции» ответчиком по делу о нарушении антимонопольного законодательства является лицо, в отношении которого подано заявление, направлены материалы или в действиях (бездействии) которого антимонопольным органом обнаружены признаки нарушения антимонопольного законодательства. Указанные лица признаются ответчиками по делу о нарушении антимонопольного законодательства с момента возбуждения дела.

Материалами дела подтверждается, что отдельно стоящее здание, расположенное по адресу: г. Норильск, район Центральный, ул.Талнахская, дом 20, является собственностью муниципального образования г. Норильск и включено в Единый реестр собственности муниципального образования г. Норильска на основании Решения Городского Совета муниципального образования г. Норильска от 05.12.2001 № 10-154.

В материалы дела представлена копия договора аренды недвижимого имущества муниципальной собственности № 4239-А от 25.12.2007. Из данного договора следует, что он заключен между Управлением имущества администрации г. Норильска (арендодатель) и ЗАО «Оганер-сервис» (арендатор). Из пункта 1.1 договора № 4239-А от 25.12.2007 следует, что арендодатель обязуется передать арендатору по акту приема-передачи во временное владение и пользование за плату, определенную настоящим договором, недвижимое имущество.

Согласно акту приема-передачи от 25.12.2007 арендодатель передает, а арендатор принимает недвижимое имущество, расположенное по адресу: г. Норильск, район Центральный, ул.Талнахская, д.20, общая площадь передаваемого имущества составляет 2081,80 кв.м.

Управление имуществом администрации г. Норильска является структурным подразделением Администрации города Норильска, созданным в целях осуществления функции и полномочий по управлению (владению, пользованию и распоряжению) имуществом (за исключением жилых помещений), находящимся в собственности муниципального образования     г. Норильска, а также в области земельных отношений на территории муниципального образования г. Норильска (пункт 1.1 Положения об Управлении имуществом администрации г. Норильска).

Согласно пункту 1.2 Положения об Управлении имуществом администрации г. Норильска Управление наделено правами юридического лица, имеет право от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Управление имуществом администрации г. Норильска зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером 1052457011276.

Таким образом, материалы дела опровергают довод Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю о том, что администрация города Норильска совершила действие, выразившееся в заключении между администрацией г. Норильска и ЗАО «Оганер-Сервис» договора аренды № 4239-А от 25.12.2007 помещений, расположенных по адресу: г.Норильск, ул.Талнахская, 20.

Из представленных в дело документов (договора № 4239-А от 25.12.2007, акта приема-передачи от 25.12.2007)  следует, что администрация г. Норильска, не являясь стороной договора № 4239-А от 25.12.2007, не совершала действий по передаче ЗАО «Оганер-Сервис» помещения, расположенного по адресу: г.Норильск, ул.Талнахская, 20.

Таким образом, антимонопольным органом в материалы дела не представлено доказательств, свидетельствующих о совершении администрацией г. Норильска вменяемого ей нарушения  Федерального закона «О защите конкуренции».

Так же Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю полагает, что администрация г. Норильска совершила нарушение антимонопольного законодательства, выразившееся в бездействии, а именно неисполнение ею, как собственником комплекса диспетчеризации лифтов г. Норильска, обязанностей по контролю за использованием этого имущества в соответствии с требованиями российского законодательства.

В частности, ЗАО «Оганер-Сервис» самовольно произведены работы по монтажу узла доступа телематических служб и передачи данных сети беспроводного доступа на основе принадлежащего муниципальному образованию комплекса (системы) диспетчеризации лифтов г. Норильска.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального Закона «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Согласно пункту 1.1 договора аренды недвижимого имущества муниципальной собственности № 4239-А от 25.12.2007 объект по настоящему договору предоставляется для использования его в следующих целях: для размещения офиса и технических служб предприятия.

Пунктом 2.2.6 договора аренды № 4239-А от 25.12.2007 зафиксировано, что арендатор обязуется не производить на объекте без письменного разрешения арендодателя прокладок, скрытых и открытых проводок и коммуникаций, перепланировок и переоборудования.

При обнаружении самовольных построек, нарушения целостности стен, перегородок или перекрытий, переделок или прокладок сетей, искажающих первоначальный вид объекта, таковые должны быть ликвидированы арендатором, а помещение приведено им в первоначальное состояние за свой счет в срок, определяемый односторонним предписанием арендодателя. В соответствии с пунктом 2.2.9 названного договора арендатор обязуется обеспечить представителям арендодателя беспрепятственный доступ на объект для его осмотра и проверки соблюдения условий договора.

Строительство диспетчерских пунктов по адресу: г. Норильск, ул. Ленина, 3-31; г. Норильск, ул. Талнахская, 20; г. Кайеркан, ул. Норильская, 10 осуществлялось по заказу АО «Норильский комбинат» трестом «Спецэлектромонтаж», ООО «Оганеркомплекс», ССУ «Промстрой», о чем свидетельствует акт приемки законченного строительством объекта № 82 от 29.12.2000.

Монтаж и ввод в эксплуатацию лифтовой диспетчерской сигнализации и связи осуществлен ЗАО «Оганер-Сервис» по заданию открытого акционерного общества «ГМК «Норильский никель».

С 2003 года ЗАО «Оганер-Сервис» приступило к реализации проекта по разработке и монтажу сети радиосвязи, используемой, в частности, в качестве внешних соединительных линий диспетчеризации лифтов типа «ПАДК ЛАСК». При этом администрация г. Норильска и ЗАО «Оганер-Сервис» документальных доказательств согласия муниципального образования на проведение данных работ не представило.

Между тем, из договора аренды недвижимого имущества муниципальной собственности № 4239-А от 25.12.2007 не следует, что диспетчерский пункт или части комплекса диспетчеризации лифтов передавались в аренду ЗАО «Оганер-Сервис».

В оспариваемом решении зафиксировано, что ЗАО «Оганер-Сервис» самовольно произведены работы по монтажу узла доступа телематических служб и передачи данных сети беспроводного доступа на основе принадлежащего муниципальному образованию комплекса (системы) диспетчеризации лифтов г. Норильска.

Из отзыва на апелляционную жалобу, представленного ЗАО «Оганер-Сервис» следует, что в ходе рассмотрения антимонопольным органом дела № 235-15-09 общество неоднократно представляло пояснения и подтверждающие документы о том, что ЗАО «Оганер-Сервис» использует только оборудование, приобретенное и смонтированное на собственные средства (компьютеры, программное обеспечение, радиоканалы связи).

Организация собственного пункта никак не привязана к конкретному месту, может быть расположена в любом месте, имеющим доступ к сетям связи (интерету), даже за пределами г. Норильска, разработка собственных каналов связи (внешних соединительных линий диспетчеризации лифтов) и программного обеспечения производилась с учетом фактически существующих технических требований лифтового хозяйства г. Норильска (то есть на базе ПАДК ЛАСК-Письмо №7723 от 06.07.09п, №68 от 18.02.08п, б/н от 16.07.08п).

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю не доказало тот факт, что ЗАО «Оганер-Сервис» произвело модернизацию комплекса (системы) диспетчеризации лифтов, принадлежащим муниципальному образованию г.Норильска.

Также из оспариваемого решения не следует, что бездействие администрации г. Норильска, выразившееся в неисполнение обязанностей по контролю за использованием имущества в соответствии с требованиями российского законодательства, привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Кроме того, материалами дела не подтверждается тот факт, что администрация г. Норильска передала ЗАО «Оганер-Сервис» диспетчерский пункт или части комплекса диспетчеризации лифтов, обеспечив тем самым ему преимущественное положение при участии в конкурсе на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту лифтов и лифтового оборудования в 2009 году.

Таким образом, довод апелляционной жалобы о том, что антимонопольным органом доказан факт передачи диспетчерского  пункта, являющегося составной частью системы диспетчеризации лифтов г. Норильска «ПАДК ЛАСК»,  а также  факт самовольной модернизации ЗАО «Оганер-Сервис» комплекса (системы) диспетчеризации лифтов, принадлежащего муниципальному образованию г. Норильска  безоснователен и не подтвержден документально.

При изложенных обстоятельствах, решение суда первой инстанции  является  законным и обоснованным, оснований для его отмены в порядке статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от «17» мая 2010  года по делу № А33-2119/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение.

Председательствующий

О.И. Бычкова

Судьи:

Л.А. Дунаева

Н.М. Демидова