Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2009 по делу n А78-1134/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

коллегии от 03.08.2006 № КАС06-267 отметил: подача полной таможенной декларации по своей природе не может быть приравнена к подаче повторной таможенной декларации - и указал на отсутствие оснований для вывода о том, что оспариваемым пунктом регулируются условия и размер оплаты таможенного сбора при подаче полной таможенной декларации.

С учетом данного вывода установленная пунктом 7 Постановления от 28.12.2004 № 863 обязанность по повторной уплате таможенного сбора не может быть распространена на случаи подачи полной таможенной декларации при периодическом временном декларировании.

Следовательно, представление временной и полной таможенных деклараций в совокупности с другими необходимыми таможенными операциями составляют таможенное оформление товара как единую таможенную процедуру.

В связи с этим уплата таможенного сбора за таможенное оформление товаров при подаче временной таможенной декларации является оплатой всех действий таможенных органов по таможенному оформлению товара в рамках периодического временного декларирования данных товаров и исключает повторную уплату таможенных сборов при представлении полной таможенной декларации.

Конституционный суд Российской Федерации в определении от 07.11.2008 № 631-0 указал, что по смыслу статьи 60 Таможенного кодекса Российской Федерации в системной связи с подпунктом 21 пункта 1 его статьи 11, содержащим определение понятия "таможенная процедура", а также статей 123 и 138 данного Кодекса, периодическое временное декларирование как упрощенный порядок таможенного оформления вывозимых за рубеж российских товаров, в отношении которых не могут быть представлены точные сведения, необходимые для таможенного оформления, в соответствии с обычным ведением внешней торговли, начинается, по общему правилу, в момент представления в таможенный орган временной таможенной декларации (в случаях, предусмотренных данным Кодексом, - в момент устного заявления либо совершения иных действий, свидетельствующих о намерении лица осуществить таможенное оформление), а завершается представлением в таможенный орган полной и надлежащим образом заполненной таможенной декларации, представление временной таможенной декларации, хотя и требует уплаты таможенного сбора за таможенное оформление, не может рассматриваться как оконченный процесс таможенного оформления.

Таким образом, представление декларантом в таможенный орган как временной, так и полной таможенной декларации производится в рамках единого комплекса отношений -процедуры периодического таможенного декларирования.

Из этого же исходил и Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, указывая в постановлении от 8 июля 2008 года № 4574/08, принятом в порядке надзора, что уплата таможенного сбора за таможенное оформление товаров при подаче временной таможенной декларации являются оплатой действий таможенных органов по таможенному оформлению товара в рамках периодического временного декларирования данных товаров и исключает повторную уплату таможенных сборов при представлении полной таможенной декларации.

Утверждение представителя таможенного органа о том, что в данном случае в соответствии с п.7.1. Постановления Правительства РФ от 28.12.2004 при таможенном оформлении товаров, в отношении которых применяется периодическое временное декларирование, таможенные сборы за таможенное оформление уплачиваются по ставкам, установленным пунктом 1 настоящего Постановления, при подаче как временной таможенной декларации, так и полной таможенной декларации, суд полагает лишенным основания, поскольку приведенный пункт был введен Постановлением Правительства от 10.03.2009 № 220, следовательно, в соответствии со ст.4 ТК РФ не применяется к возникшим ранее правоотношениям.

В ходе судебного разбирательства представители сторон пояснили, что у них нет разногласий по суммам, уплаченным предпринимателем Петуховой при подаче как ВПД так и ППД за 2006-2007 годы.

Увеличение размера таможенных сборов при подаче полных таможенных деклараций обусловлено тем, что в разделе 47 грузовых таможенных деклараций общество изменило основу начисления (10), т.е. увеличило таможенную стоимость товара, что соответственно привело к увеличению размера таможенных сборов, исчисленных в соответствии с п.1. Постановлением Правительства РФ от 28.12.2004 № 863.

Согласно п. 4 ст. 138 ТК РФ во временной таможенной декларации допускается заявление сведений исходя из намерений о вывозе ориентировочного количества российских товаров в течение определенного периода времени, условной таможенной стоимости (оценки), определяемой согласно планируемому к перемещению через таможенную границу количеству российских товаров, а также исходя из предусмотренных условиями внешнеэкономической сделки потребительских свойств российских товаров и порядка определения их цены на день подачи временной таможенной декларации.

П.6 ст.138 ТК РФ предусмотрено, что вывозные таможенные пошлины уплачиваются одновременно с подачей временной таможенной декларации в таможенный орган. Если сумма подлежащих уплате вывозных таможенных пошлин увеличивается в результате уточнения сведений, указанных в пункте 4 настоящей статьи, доплата суммы вывозных таможенных пошлин осуществляется одновременно с подачей полной и надлежащим образом заполненной таможенной декларации.

При подаче временных таможенных деклараций Петухова С.Т. воспользовалась данным правом, заявив в них условную таможенную стоимость товара, уплатив, исходя из условной стоимости товара, таможенные сборы. При подаче ППД предприниматель указал действительную стоимость экспортируемого товара, рассчитав по ней таможенные сборы в соответствии со ставками установленным п.1 Постановления Правительства РФ от 28.12.2004 № 863.

Таким образом, при поставке в КНР лесоматериалов при подаче ППД предприниматель Петухова оплатила таможенные сборы исходя из окончательно заявленной им таможенной стоимости товара, в 2006 году в сумме 30500 рублей и в 2007 году в сумме 103000 рублей.

Следовательно, с учётом вышеприведенных норм закона, зачёту в счёт будущих платежей подлежат таможенные сборы, уплаченные в 2006 году в сумме 28 000 рублей и в 2008 году в сумме 36 000 рублей.

Довод представителя Петуховой С.Т. о том, что таможенные сборы должны исчисляться исходя из первоначально заявленной в ВПД условной стоимости товара, не основаны на законе, поскольку из п.1 Постановления Правительства РФ от 28.12.2004 № 863 следует, что таможенные сборы рассчитываются исходя из таможенной стоимости товара.

Таможенный орган, не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявил апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить в части удовлетворенных требований и отказать заявителю в удовлетворении требований полностью.

Представитель таможенного органа в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, пояснив следующее.

В соответствии с п. 31 ст. 11 ТК РФ таможенный сбор - платеж, уплата которого является одним из условий совершения таможенными органами действий, связанных с таможенным оформлением, хранением, сопровождением товаров.

Согласно п. 1 ст. 318 ТК РФ таможенные сборы относятся к таможенным платежам.

Согласно ст. 63 ТК РФ за таможенное оформление взимаются таможенные сборы в соответствии с ТК РФ.

Ставки таможенных сборов за таможенное оформление устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 1 ст. 357.6 ТК РФ).

Пунктом 1 ст. 357 и п. 1 ст. 357.7 ТК РФ установлено, что таможенные сборы за таможенное оформление уплачиваются при декларировании до подачи таможенной декларации или одновременно с подачей таможенной декларации.

Декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации или иным способом, предусмотренным ТК РФ, в письменной, устной, электронной или конклюдентной форме сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей (п. 1 ст. 124ТКРФ).

Судом сделан неверный вывод о том, что представление временной и полной таможенных деклараций в совокупности с другими необходимыми таможенными операциями составляют таможенное оформление товара как единую таможенную процедуру. В связи с этим уплата таможенного сбора за таможенное оформление товаров при подаче временной таможенной декларации является оплатой всех действий таможенных органов по таможенному оформлению товара в рамках периодического временного декларирования и исключает повторную уплату таможенных сборов при предоставлении полной таможенной декларации.

В решении Арбитражного суда Читинской области от 30.04.2009 года не содержится правового основания, установленного законодательством РФ или таможенным законодательством РФ, для возврата (зачета) излишне уплаченных таможенных сборов.

Статьей 333.37 НК РФ установлены льготы при обращении в арбитражные суды. Согласно пп.1 п.1 государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 333.17 ПК РФ установлено, что организации являются плательщиками государственной пошлины в случае, если они выступают ответчиками в судах общей юрисдикции, арбитражных судах или по делам, рассматриваемым мировыми судьями, и если при этом решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с главой НК РФ «Государственная пошлина».

Буквальное толкование пп.1 п.1 ст. 333.37, нп.2 п.2 ст. 333.17 НК РФ позволяет сделать вывод о том, что в случае принятия судебного акта не в пользу государственного органа - ответчика, государственный орган является плательщиком государственной пошлины лишь в случае, если истец освобожден от её уплаты.

Представитель индивидуального предпринимателя в судебном заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, уведомление №13902185,13902116,13902109, 13902178.

Из апелляционной жалобы индивидуального предпринимателя следует, что он не согласен с апелляционной жалобой налогового органа, а также с решением суда первой инстанции в части требований, в отношении которых заявителю отказано в удовлетворении.

В судебное заседание представитель индивидуального предпринимателя не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, уведомление №13902185, 13902116, 13902109.

Из апелляционной жалобы индивидуального предпринимателя следует, что пункт 6 статьи 138 Таможенного кодекса РФ предусматривает доплату вывозных таможенных пошлин в случае уточнения сведений, указанных в пункте 4 этой статьи, то есть исходя из намерений о вывозе ориентировочного количества российских товаров в течение определенного периода времени, условной таможенной стоимости (оценки), определяемой согласно планируемому к перемещению через таможенную границу количеству российских товаров, а также исходя из предусмотренных условиями внешнеэкономической сделки потребительских свойств российских товаров и порядка определения их цены на день подачи временной таможенной декларации.

Но это касается только вывозных таможенных пошлин. К таможенной пошлине таможенный сбор не относиться, что следует из статьи 11 Таможенного кодекса РФ и статьи 318 Таможенного кодекса РФ. Вывозная таможенная пошлина и таможенный сбор - это виды таможенных платежей, при этом разные виды.

Судом расширительно истолкован пункт 6 статьи 318 Таможенного кодекса РФ, что в свою очередь противоречит пункт- 2 статьи 357.8 Таможенного кодекса РФ, который гласит следующее: «Если после принятия таможенной декларации в ходе ее проверки осуществлена корректировка содержащихся в ней сведений, влияющих на величину сборов за таможенное оформление, сумма таможенных сборов за таможенное оформление. заявленная при декларировании товаров, не пересчитывается, дополнительное взыскание и возврат сумм таможенных сборов за таможенное оформление не производятся».

В данном пункте законодатель не указал, кто производит корректировку сведений, какие конкретно сведения.

Действительно, пунктом 31 пункта 1 статьи 11 Таможенного кодекса РФ установлено, что таможенный сбор - платеж, уплата которого является одним из условии совершения таможенными органами действий, связанных с таможенным оформлением, хранением, сопровождением товаров.

Суд сослался на пункт 2 статьи 60 Таможенного кодекса РФ, в котором указано, что таможенное оформление завершается совершением таможенных операций, необходимых в соответствии с настоящим Кодексом для применения к товарам таможенных процедур, для помещения товаров под таможенный режим или для завершения действия этого режима, если такой таможенный режим действует в течение определенного срока, а также для исчисления и взимания таможенных платежей.

При этом, пункт 1 этой статьи предусматривает начало, а не завершение таможенного оформления а при вывозе товаров - в момент представления таможенной декларации, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом - устного заявления либо совершения иных действий, свидетельствующих о намерении лица осуществить таможенное оформление.

Индивидуальный предприниматель Петухова С.Т. представила временные таможенные декларации и уплатила таможенные сборы. Обязанность по уплате таможенных сборов за таможенное оформление, которая установлена подпунктом 1 пункта 1 статьи 357.7 Таможенного кодекса РФ выполнена в полном объеме при подаче временных периодических деклараций.

По полной периодической таможенной декларации заявитель может вывезти товаров меньше, но не больше, чем заявлено во временной декларации.

По всем ВПД был заявлен объем товара больше, чем фактически вывезено. Фактурная стоимость товара осталась прежняя. Цена, которая указана в контрактах не менялась. Менялась лишь таможенная стоимость с учетом индикативных цен Союза лесопромышленников и лесоэкспортеров РФ. Экспортная валютная выручка поступала по цене сделки, но не по таможенной стоимости. Экспортер больше денежных средств не получил, так как не менял цену товара. Потребительские свойства экспортируемого товара не менялись.

Как указано предпринимателем, в любом случае пункт 2 статьи 357.8 Таможенного кодекса РФ устанавливает, что если после принятия таможенной декларации в ходе ее проверки осуществлена корректировка содержащихся в ней сведений, влияющих на величину сборов за таможенное оформление, сумма таможенных сборов за таможенное оформление, заявленная при декларировании товаров не пересчитывается, дополнительное взыскание и возврат сумм таможенных сборов за таможенное оформление не производятся.

Таможенный орган с доводами апелляционной жалобы заявителя не согласился и просил в ее удовлетворении отказать.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ.

Согласно п. 2 ст. 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте