Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2009 по делу n А58-7025/08. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100 б

тел.. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                               Дело №А58-7025/08

“09” июля 2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 06 июля 2009 года

Полный текст постановления изготовлен 09 июля 2009 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Е.В. Желтоухова, судей Н.В. Клочковой, Т.О. Лешуковой, при ведении протокола секретарем судебного заседания Будаевой Е.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного унитарного горно-геологического предприятия Республики Саха (Якутия) «Якутскгеология», на решение арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 09 апреля 2009 года по делу №А58-7025/08, принятое судьей В.Э. Григорьевой,

при участии:

от заявителя: не было;

от заинтересованного лица: не было;

и установил:

Заявитель, государственное унитарное горно-геологическое предприятие Республики Саха (Якутия) «Якутскгеология», обратился с первоначальным требованием (т.1, л/д.7) о признании недействительным требования №195099 Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Республике Саха (Якутия) об уплате налога, сбора, пени, штрафа по состоянию на 20.10.2008 года на сумму 14 991 119, 56 руб.

Заявлением от 30.03.2009г. (т.2, л/д.11), государственное унитарное горно-геологическое предприятие Республики Саха (Якутия) «Якутскгеология», в связи с отменой требования №195099 Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Республике Саха (Якутия) об уплате налога, сбора, пени, штрафа по состоянию на 20.10.2008 года на сумму 14 991 119, 56 руб. решением УФНС по Республике Саха (Якутия) №07-23/02394 от 03.03.2009г., уточнило требования и просило суд  признать незаконным действия налогового органа в отношении ГУГГП Республики Саха (Якутия) «Якутскгеология», связанными с предъявлением к оплате пени по налогу на добавленную стоимость в сумме 32 010 300, 49 руб. (в т.ч. сумма указанная в требовании №195099), выраженное в направлении обществу графика по НДС.

Решением суда первой инстанции от 09 апреля 2009 года заявителю отказано в удовлетворении требований.

Принимая указанное решение, суд первой инстанции исходил из следующего.

Истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска (часть 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Заявление об изменении предмета требования подписано представителем по доверенности от 12 января 2009 года с предоставлением специального полномочия по изменению предмета или основания иска.

Проверив доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требования Предприятия по следующим основаниям:

27 августа 2008 года Предприятием были получены от налогового органа проекты графиков реструктуризации задолженности по пеням и штрафам. Проекты графиков Предприятием, за исключением проекта графика по НДС в сумме 32 010 300,49 рублей, 30 сентября 2008 года были направлены в налоговый орган.

16 октября 2008 года письмом исх №11/34379 налоговый орган повторно направил графики погашения реструктурированной задолженности по пеням и штрафам, в том числе по налогу на добавленную стоимость на 32 010 300 рублей 49 копеек.

По состоянию на 20 октября 2008 года налоговым органом выставлено требование №195099, которым предложено в срок до 10 ноября 2008 года добровольно уплатить пени за несвоевременную уплату налога на добавленную стоимость со сроком уплаты до 20.08.2007, 20.09.2007, 22.10.2007, 20.11.2007, 20.12.2007, 21.01.2008, 21.04.2008, 21.07.2008 на общую сумму в размере 14991119,58 рублей.

11 ноября 2008 года в арбитражный суд по месту нахождения налогового органа поступило заявление Предприятия о признании недействительным требования налогового органа.

3 марта 2009 года оспариваемое требование отменено решением Управления Федеральной налоговой службы по Республике Саха (Якутия) №07-23/02394.

30 марта 2009 года Предприятием предмет требования заявлением от 30 марта 2009 года изменен.

Предприятие просит признать незаконными действия налогового органа, выразившиеся в предъявлении к оплате пени по налогу на добавленную стоимость в сумме 32 010 300 рублей 49 копеек. Оспариваемые действия, как следует из заявления, налоговым органом совершены путем направления Предприятию графика реструктуризации задолженности по пеням по НДС.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предприятием не представлено доказательств, из материалов дела не следует, что направлением проекта графика погашения задолженности по пеням и штрафам налоговым органом созданы какие-либо препятствия для осуществления Предприятием предпринимательской и иной экономической деятельности. Начисление пени и штрафов, как поясняют стороны, произведено предыдущим решением налогового органа по результатам выездной налоговой проверки.

Направленный налоговым органом проект графика погашения задолженности по пеням и штрафам по форме и содержанию не является требованием налогового органа, неисполнение которого является основанием для принудительного взыскания пеней. При этом пени, подлежащие уплате согласно графику за период с 4 квартала 2006 года по 3 квартал 2008 года, были предложены к добровольной уплате требованием №195099, первоначально оспоренном в настоящем производстве.

Согласно имеющейся в деле копии проект графика погашения задолженности по пеням и штрафам (НДС) со стороны налогового органа не подписан.

Предприятием пропущен срок, предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК.

В соответствии с частью 1 статьи 113 Арбитражного процессуального кодекса РФ процессуальные действия совершаются в сроки, установленные кодексом  или иными федеральными законами. Частью 4 статьи 198 АПК РФ установлено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Из материалов дела следует, что о совершении налоговым органом оспариваемых действий Предприятию стало известно 27 августа 2008 года (Предприятием были получены от налогового органа проекты графиков реструктуризации задолженности по пеням и штрафам). Право на обжалование действий налогового органа могло быть реализовано, а соответствующее заявление в соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ должно быть подано в суд не позднее 28 ноября 2008 года. Фактически это было сделано 30 марта 2009 года.

Ходатайства о восстановлении пропущенного срока Предприятие не представило.

В соответствии с частью 1 статьи 115 АПК лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Предприятие, не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявило апелляционную жалобу, в которой просит решение об отказе в удовлетворении требования ГУГГП РС (Я) «Якутскгеология» о признании незаконными действий налогового органа отменить и принять новый судебный акт.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представленным ходатайством, предприятие просило рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

В апелляционной жалобе предприятие указало следующее.

В нарушение ч. 5 ст. 170 АПК РФ суд в резолютивной части решения 09.04.2009 г. указывает «в удовлетворении заявленного требования отказать», между тем, если суд принял решение об отказе предприятию в удовлетворении первого заявления об изменении предмета иска (о чем в резолютивной части решения не указано), то должен был решить вопрос о судьбе первого заявления о признании недействительным требования №195099 по НДС на сумму пени в размере 14 991 119,56 рублей.

Решением суда установлено, что по состоянию на 20 октября 2008 г. налоговым органом выставлено требование №195099, которым предложено в срок до 10 ноября 2008 г. добровольно уплатить пени за несвоевременную уплату налога на добавленную стоимость со сроком уплаты до 20.08.2007 г., 20.09.2007 г., 22.10.2007 г., 20.12.2007 г., 21.01.2008 г., 21.07.2008 г. на общую сумму в размере 14 991 119,58 руб.

В стадии предварительного рассмотрения искового заявления ГУГГП PC (Я) «Якутскгеология» о признании недействительным требования № 195099 об уплате налога, сбора, пени, штрафа по состоянию на 20.10.2008 г. ответчик принял решение №07-23/02394 от 03.03.2009г. об отмене требования от 20.10.2008 г. №195099 по НДС на сумму пени в размере 14 991 119,56 рублей по формальным признакам, т.е. в связи с тем, что в данном требовании отсутствуют данные о размере недоимки, на которую начислены пени, не указан налоговый период, в котором недоимка образовалась, а также период, за который начислены пени, вследствие чего надлежит установить обоснованность указанных сумм пени в требовании.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ и статьей п.1 ст. 49 АПК РФ, заявитель полагает, что его нарушенные интересы полностью могут быть восстановлены только в случае принятия судом решения о признании незаконными действий налогового органа в отношении ГУГГП PC (Я) «Якутскгеология», связанными с предъявлением требования №195099 по НДС на сумму пени в размере 14 991 119,56 рублей и графика по НДС в сумме 32 010 300,49 руб. (в т.ч. сумма указанная в требовании №195099).

Принимая решение об отказе в заявленном требовании, суд сделал вывод, что предприятием пропущен срок исковой давности, предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ.

С таким выводом нельзя согласиться, т.к. в заявлении об изменении предмета исковых требований, предприятие просит суд признать незаконными действия налогового органа в его отношении, связанными с предъявлением требования №195099 по НДС на сумму пени в размере 14 991 119,56 рублей и графика по НДС в сумме 32 010 300,49 руб. (в т.ч. сумма, указанная в требовании №195099).

12 мая 2008 г. из Межрайонной ИФНС России №5 Республики Саха (Якутия) через заместителя главного бухгалтера Свиридову Л.П. предприятию переданы на бумажном носителе без исходящего номера и даты, сведения о переданной в Межрайонную ИФНС России №5 Республики Саха (Якутия) из ИФНС России по Алданскому улусу (району) Республики Саха (Якутия) сумме задолженности по налогам и сборам по филиалу ГУГГП PC (Я) «Якутскгеология» «Алданский».

Согласно указанным сведениям задолженность ГУГГП PC (Я) «Якутскгеология» составляет:

Задолженность, подлежащая реструктуризации:

-пени-36 895 745,20 руб.

- штраф - 2 486 836,80 руб.

Всего: 39 382 583,00 руб.

1 561 837,81 - остаток ранее реструктуризированного основного долга по НДС согласно Решениям Комиссии Управления Министерства РФ по налогам и сборам по PC (Я) №16-23-04 от 11.09.2000 г. по заявлению ГГП «Алдангеология» (правопреемник ГУГГП PC (Я) «Якутскгеология») и №63 от 05.10.2001 г. (по заявлению ГУГП «Южякутгеология» (правопреемник сначала «ГУП «Алдангеология», затем ГУГГП PC (Я) «Якутскгеология »).

27 августа ГУГГП PC (Я) «Якутскгеология» были получены от Межрайонной ИФНС №5 Республики Саха (Якутия) проекты графиков реструктуризации задолженности по пеням и штрафам, которые были согласованы, кроме проекта графика по НДС в сумме 32 010 300,49 руб. (в т.ч. сумма указанная в требовании №195099) и 30 сентября 2008 г. исх. №1-5/1247 направлены в Межрайонную ИФНС №5 Республики Саха (Якутия).

Основания отказа предприятия от согласования проекта графика по НДС в сумме 32 010 300,49 руб. были изложены в письме исх. №1-5/767 от 30 июня 2008 г. Межрайонная ИФНС №5 Республики Саха (Якутия) обратилась в Управление ФНС России по PC (Я) с запросом в связи с указанным письмом №11/25923 от 28 июля 2008 г. и, получив ответ исх. №10-22/11151 @ повторно направило в адрес предприятия письмо исх. №11/34379 от 06.10.2008 г. со следующим приложением:

График в 2-х экз. по налогу на прибыль в сумме 460 287,7 руб.

График в 2-х экз. по НДС в сумме 32 010 300,49 руб.

График в 2-х экз. по платежам за добычу подземных вод в сумме 2 111,94 руб.

График в 2-х экз. по налогу на воспроизводство МСБ (ФБ) в сумме 693 138,75 руб.

График в 2-х экз. по налогу на имущество (109) в сумме 411 765,90 руб.

График в 2-х экз. по налогу на пользователей автодорог в сумме 5 665 828,9 руб.

График в 2-х экз. по налогу плата на добычу полезных ископаемых в сумме 139 149,32 руб.

Копию письма №Ю-22/11151 @ от 01.10.2008 г.

В соответствии со ст. 106 НК РФ налоговым правонарушением признается виновно совершенное противоправное деяние налогоплательщика, налогового агента или иных лиц, за которое НК РФ установлена ответственность.

Незаконные действия налогового органа начались предъявлением к оплате требования №195099, которым предложено в срок до 10 ноября 2008 г. добровольно уплатить пени за несвоевременную уплату НДС. С заявлением о признании недействительным указанного требования предприятие обратилось в арбитражный суд по месту нахождения налогового органа 11 ноября 2008 г., т.е. в пределах трехмесячного срока исковой давности, указанного в ч. 4 ст.198 АПК РФ.

Из изложенного следует, что вывод суда о том, что об оспариваемых действиях налогового органа предприятию стало известно 27.08.2009 г. (Предприятием были получены от налогового органа проекты графиков реструктуризации задолженности по пеням и штрафам), право на обжалование действий налогового органа могло быть реализовано, а соответствующее заявление должно быть подано в суд не позднее 28.11.2008 г., а фактически это сделано 30.03.2009 г. необоснован и не соответствует фактическим